昨天，市人大法制委员会作了关于《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》修改意见的报告，提出停车3分钟以上熄火为“倡导推行”的减排措施，不设相应处罚。在学校、医院周边等特殊区域停车3分钟以上，驾驶员应熄灭发动机，而等候红绿灯不在特殊区域之列。此外，报告删除了原草案中的排放总量指标交易制度，增加了排污企业及负责人名单向社会公布等内容。

　　昨天上午，市人大法制委员会作了关于《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》(以下简称《大气污染防治草案》)修改意见的报告。其中提出，停车3分钟以上熄火为“倡导推行”的减排措施，不设定相应处罚。在学校、医院周边等特殊区域停车3分钟以上，驾驶员应熄灭发动机，而等候红绿灯不在特殊区域之列。

　　考虑执法力量因素 停车熄火不强制

　　9月25日，《大气污染防治草案》列出“鼓励环保驾驶，倡导实行停车3分钟以上熄火制度”的条款。10月24日就该条款举办的立法听证会上，9名听证陈述人意见并不统一。有陈述人建议倡导推行，也有陈述人提出，机动车在等候红绿灯或在不影响正常通行的地段停车3分钟以上时，必须熄灭发动机，并设定处罚措施。因关乎所有有车一族，近一个月来该条款备受公众关注。

　　昨天上午，市人大法制委副主任王德林表示，听证会后，人大法制委与立法相关部门查阅了香港、台湾和美国、日本等的相关制度，客观分析了本地群众认知程度、环保意识，环境现状、执法力量等多种因素。进行了为期一个多月的代表建言、专家研讨、立法听证后，市人大法制委建议，新的《大气污染防治草案》将这一条款改为“本市鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放”。王德林表示，在规定倡导实行停车熄火的基础上，对于学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，应要求驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。但他同时明确，考虑到该条款重在引导公民自觉践行环保驾驶，同时在社会上广泛宣传实行停车熄火制度，因此未设定相应处罚。

　　排污企业及负责人名单将被公布

　　在《大气污染防治草案》发布后，有人大常委会组成人员及人大代表提出，对违法排污，严重污染大气环境的企业及其负责人，应向社会曝光。市人大法制委员会因此建议增加一条，“市环境保护行政主管部门对违法向大气环境排放污染物，受到相应处罚的企业及其负责人名单，向社会公布。”

　　有人大代表提出，应加强对农村住宅的节能环保改造，从源头降低能源需求，减少因冬季采暖用煤造成的大气环境污染。法制委根据此意见，建议草案增加一条“市规划、住房城乡建设行政主管部门应当会同相关部门，推进既有建筑节能改造，执行新建建筑强制性节能标准，减少大气污染物排放。”此外，草案修改稿中规定，本市逐步实施主要大气污染物排放总量指标交易制度。王德林在报告中表示，目前本市大气污染防治的主要任务是尽快压减污染物排放总量，因此没对排污交易制度做规定，建议删除这一条款。

　　公众环保责任条款被前移

　　王德林表示，针对草案中本市公民参与污染防治的权利、义务条款，有人大代表及专家提出，应突出强调公民有义务保护大气环境，共同参与污染防治的内容。同时完善公民依法享有的知情、参与和监督大气环境保护的权利。人大法制委因此建议，将草案中的两条公民环保责任条款前移，放在公民权利条款之前。

　　按照草案修改稿，本市公民应自觉履行“不得露天焚烧、露天烧烤以及机动车维修、限行”等法定义务。同时明确公民、法人和其他组织有权了解相关大气环境信息、依法参与环评程序、举报污染大气环境的行为、举报行政违法行为的相关权利。

　　对排污单位应担的责任，人大法制委建议将该条款移至法律责任章中，造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。并明确，受危害的当事人可直接向人民法院起诉要求赔偿，也可申请环保部门的调解。

　　代表声音

　　代表建议将文明驾驶纳入《公民道德公约》

　　昨天下午的分组审议中，人大代表们也针对停车3分钟熄火展开了激烈讨论。由于人大法制委的修改建议中，并未提及等候红绿灯的机动车是否应该熄火。这就意味着，不对因等候红绿灯停车3分钟以上的机动车是否应熄火作出要求。这一波及面广泛的减排制度，究竟要倡导推行，还是加设处罚措施强制实行？

　　讨论到停车3分钟熄火的条款时，有人大代表指出，“要么就纯粹是倡导，号召大家文明驾驶，停车时间过久就熄火，要么就制定严格的监管措施，停车3分钟不熄火就处罚。”另一位代表补充道，不过就算严格执行停车3分钟熄火，如何有效监管也是一个问题。

　　“不夸张地说，北京有百万接送大军，放学时学校门口的私家车很多都没有熄火。”人大代表荣华表示，目前公众的驾车习惯的确不好，社会整体文明程度也还较低。“就是因为文明程度低，不能一下制定很高的标准，要求每个人都做到。”她认为，法规必须严肃、严谨，出台了就应该严格执行。“目前还是应该大力宣传，倡导文明驾驶，甚至可以把文明驾驶纳入《公民道德公约》中。”

　　听了代表们的发言，分组审议的召集人李小娟解释，之所以设定为3分钟，是经过反复研讨和对比的。停车3分钟熄火在香港和西方发达国家是共识，既省油又环保，民众自觉遵守，同时也有监管措施。“如果真的要严格监管，是有办法的，但目前在北京还不适用。”她说，法规除了强制功能，还有引导功能，软硬法共治在国内还将适用较长一段时期。

　　“通过大力宣传和倡导，我们的司机也能慢慢培养环保驾车的习惯和意识。”李小娟总结这一条款的意义时说。