摘要：“新版《审查细则》能否确保乳企用最好的原料、最严的管理，生产出最好的婴幼儿乳粉，除了完善监管制度、强化乳企自律外，筑牢乳粉安全防线还必须强化监管和惩戒。如果没有监管和惩戒，新版《审查细则》就是‘没牙的老虎’。”

　　近日，国家食品药品监督管理总局召开新闻发布会，发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》。与此前规定相比，新细则要求更高、措施更细、标准更严。发布会上国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材指出，新细则的出台，旨在为构建最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，推动提升乳粉质量、维护乳粉安全。

　　婴幼儿配方乳粉质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。尽管食品安全不可能做到零风险，但多起触目惊心的婴幼儿乳粉质量事件，一再拨动着消费者本就脆弱的神经，甚至让消费者成了“惊弓之鸟”，并一度将希望寄托在“洋奶粉”身上。由于缺乏对产品信息的准确认识，不少消费者将产品安全与“价格高、纯进口”画上等号，不少选择网络代购国外原装奶粉的消费者说：“国产奶粉连续爆出负面新闻，我不敢买；进口奶粉有部分国际知名品牌，在境内卖场和母婴店都有，但我还是更相信境外原装奶粉，宁愿舍近求远，找渠道代购。”

　　海外抢购，不仅让消费者“肉痛”，也让代购市场一片混乱。洋奶粉和国产奶粉之间的“较量”，事实上是一种信任度的较量。境内乳企在为前些年的信任透支“买单”。尽管《审查细则》在起点、门槛、企业资格上均采取了最为严格的措施。从生产条件来看，新版《审查细则》在设备核查中提出企业应具备与申报生产能力相适应的生产设备，并增加粉仓、乳粉密闭输送、金属检测等生产设备，要求清洁作业区需达到药品生产企业清洁作业区D级标准。同时，新版《审查细则》将国办发（2013）57号文件中 “婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源”等要求进行细化。但是，境内生产的婴幼儿乳品并不会因新版《审查细则》一下子打赢“翻身仗”或赢得消费者的青睐。

　　对境内乳企而言，坚守质量是底线。也只要能够提供高品质产品的乳企，才能赢得消费者的信赖。一是参照药品管理措施严格监管，将监管向前延伸，打出质量提升的“组合拳”。对暂不能达到新版《审查细则》要求、不能按时提出审查申请的企业，给予停产整改；整改仍不合格或达标的，即于关停。同时，鼓励广大消费者和社会各界参与婴幼儿配方乳粉质量安全监督。

　　二是建立健全质量安全追溯，统筹规划建设食品安全电子追溯体系，并确保追溯链条的完整性和兼容性，尤其要加快建立婴幼儿配方乳粉、原料乳粉和关键工序或关键点形成的电子信息记录系统。质量是乳企的生命，企业的质量管理体系应该将最小的细节囊括其中，包括奶源基地、收购运输、物流加工、出厂库存、市场销售，应实现全产业链监控。以三鹿“三聚氰胺”事件为例，事态之所以不可收拾和挽救，究其原因就是没有建立可追溯系统，无法及时召回问题乳制品而导致事态不断发酵。

　　看似缜密的、最严的新版《审查细则》还存在人为操作空间。新版《审查细则》能否确保乳企用最好的原料、最严的管理，生产出最好的婴幼儿乳粉，除了完善监管制度、强化乳企自律外，筑牢乳粉安全防线还必须强化监管和惩戒。如果没有监管和惩戒，新版《审查细则》就是“没牙的老虎”。