在2015年联合国气候变化大会（COP21）再次回到欧洲大陆本土巴黎召开的情况之下，伴随经济复苏，欧盟希望借对2030年减排和能源目标的制定重新夺回对气候变化议题的领导力。

　　“我们还在推动一个宏伟的欧盟能源及气候变化一揽子计划，2030年前，该计划将会减少40%的温室气体排放量，并将使我们在应对气候变化的道路上更进一步。”英国能源及气候变化部国务大臣爱德华·戴维昨日表示。

　　然而，欧盟内部依旧分歧严重。

　　一方面，由于欧洲东扩所产生的权力稀释问题目前已经扩展到气候变化领域，以波兰为首的中东欧国家由于对于传统能源的路径依赖，对欧盟重新制定2030年更有雄心的减排计划顾虑重重，另一方面西欧国家同欧盟委员会一样，倾向于更有雄心的减排目标。

　　昨日，联合国秘书长潘基文也在到访欧盟总部时发表了主题为“通向2015巴黎：一个新的全球气候变化协议”的演讲，意在敦促欧盟尽快做出新的决定。

　　需要注意的是，在此次中国国家主席习近平的访欧之旅中，应对气候变化议题重新回到了中欧的政治优先权序列之中。

　　在关于深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的联合声明中，中欧特别提及“双方认为需加强气候变化合作，以准备《联合国气候变化框架公约》之下适用于所有缔约方的一项议定书、另一法律文书或具有法律效力的议定成果，在2015年巴黎举行的《公约》第21次缔约方会议通过”。

　　欧盟内斗

　　经历了金融危机和欧元危机的欧元区经济正在缓慢复苏，欧盟气候司内部对于重新制定一个更有雄心的2030年减排计划的意图，也再次得到了来自欧委会在政治上的强力支持。

　　目前，欧盟所实行的减排方案是到2020年减少20%的温室气体排放。但是根据欧盟方面测算，如果欧盟想要在2050年实现减排80%至95%的目标，那么2030年的温室气体排放减排目标就应为减排40%。

　　欧盟减排40%的打算可谓一石二鸟。一方面，减排雄心的加强会重新塑造欧盟在《联合国气候变化框架公约》谈判过程中的领导者地位；另一方面，欧盟也决心从上而下，以立法方式推动欧盟成员国减少对进口天然气和石油的依赖，推动可再生能源在欧盟国中的发展，这也就是为什么在讨论稿中，减排40%的基础上，欧盟也要求可再生能源必须在能源结构中占到27%的比例，此举也意在令欧盟区内可再生能源行业的投资者宽心。

　　就在今年3月份，欧盟内部对于气候变化以及能源政策的争吵达到了空前紧张的地步，这其中的“否决者”就来自于以波兰为主的中东欧国家。

　　由于对煤炭的依赖，波兰长期在欧盟中扮演了“否决者”的角色：不仅在其他27个成员国意欲签署关于2050年脱碳目标规划时不惜动用否决权，而且还不愿落实欧盟的清洁能源指令。

　　就在今年2月，波兰总理图斯克还推出了27亿欧元的燃煤电厂项目，这是对于欧盟碳捕获和储存指令的无视。

　　这其中还涉及到大部分的法规问题，欧盟在创立之初所设定的需要全体通过的投票方式因此也面临改革，尤其是以英国为首的西欧强国提出投票改革的可能性，即通过采取特定多数的方式表决，以此回避波兰的否决权。

　　现实是，9月潘基文将在纽约举办联合国主导下的气候变化峰会，然而波兰的外交官却依旧不愿做出任何妥协，并声称，波兰政府仍因签署了2020年的气候和能源方案受到伤害，而2030年欧委会更加具有雄心的减排目标，对于波兰而言，最好是非约束性的。

　　不仅如此，中东欧六国——匈牙利、波兰、捷克共和国、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚在近期的一份联合声明中表示，2030年的碳目标应定在一个“合理的水平”，而且应在2015年的全球协议中予以考虑。

　　最近的乌克兰局势则进一步搅浑了欧盟内部政治，西欧国家和中东欧国家都试图用乌克兰的例子来说服对方，这亦稀释了3月21日召开的欧盟峰会上对于气候变化减排目标的讨论。

　　在西欧方面，英国等国试图说服波兰等国减轻对俄罗斯的能源依赖，加强对于国内新能源产业建设；然而中东欧国家认为，欧委会设立新的减排目标只会令他们增强对于俄罗斯的能源依赖，同时减少国内煤炭和页岩气的开发。

　　欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高对此称，乌克兰的影响对此也不是个坏的事情。

　　“一般我们是用经济的范畴来讨论气候变化和能源目标，每天我们从欧盟区外花100万欧元进口能源。”她表示，“最近我们终于发现大家在讨论能源独立的政治成本是什么了。”

　　据悉，目前欧委会正在制定2030年减排目标方案的进一步修改计划，并将在今年6月份出台，而中东欧国家则表示在复审修改计划之后，才会正式讨论2030年减排目标。

　　重回中欧优先议题

　　中欧之间存在在气候变化问题上合作的传统。伴随欧债危机渐消，这一话题又回到中欧外交的主流对话之中。

　　此次，在中国国家主席习近平的访欧之旅中，在布鲁塞尔、柏林以及巴黎的双方最高领导人会见，甚至包括在海牙同美国总统奥巴马的双边会见之中，气候变化都成为了双方关键议题之一。

　　在中法之间发布的《中法关系中长期规划》中，明确指出中法在应对气候变化和环境保护方面应加强气候变化领域协调。

　　中法双方认为，应在2015年巴黎气候变化大会（COP21）努力推动通过《联合国气候变化框架公约》之下适用于所有缔约方的一项议定书、另一法律文书或具有法律效力的议定成果，以根据坎昆大会作出的承诺限制温室气体排放，控制全球气温增长。

　　为此，中法双方继续就2014年9月联合国秘书长组织峰会的筹备工作保持沟通，并围绕有关能源转型的具体倡议开展合作。双方共同承诺遵照华沙会议确定的安排推出各自举措。

　　在中国同欧盟签署的《关于深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的联合声明》中，中欧双方都认为需加强气候变化合作，以准备《联合国气候变化框架公约》之下适用于所有缔约方的一项议定书、另一法律文书或具有法律效力的议定成果，在2015年巴黎举行的《公约》第21次缔约方会议通过。

　　双方并强调致力于通过可信、可核查的国内行动实施重大温室气体减排。双方认同各国在巴黎会议前尽早提交其贡献的重要性。中欧将合作采取行动避免或减少氢氟碳化物的消费并合作推动全球逐步削减这些物质。