前海管理局今日公布第二次前海合作区咨询委员会闭门会议内容，国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山表示，上海自贸区并不是目前国家给予的试验权力最大、政策优惠程度最高的试验区。

　　上海自贸区不是试验权利最大的

　　范恒山说，“大家以为上海自贸区是目前国家给予的试验权力最大、政策优惠程度最高的试验区。实际上并不是这个情况，一方面上海自贸区的试验的确有前海所不及的东西，但另一方面也有许多不及前海的东西。”

　　在当天的闭门会议，深圳市前海管理局局长张备透露前海产业优惠目录在国务院已完成审批程序，即将发文。这意味着相关企业将享受到15%的企业所得税优惠政策，也是前海最大的政策优势之一。

　　对此，范恒山解释，“我们现在老在阐述这个问题，有的人认为，作为发达地区，不应该给前海、横琴等试验区这么多优惠政策，包括企业所得税政策，也包括个人所得税方面参照香港澳门标准来管理，我们说这些政策是给试验区的，不是给发达的地区。而且这些政策事出有因，比如前海，你是深港合作示范区，你就必须考虑香港在税收等方面的规制，否则就合作不起来。”

　　同时，范恒山话锋一转，“但这也从另外一个角度说明国家给前海的政策比较特殊，这样的特殊政策连上海自贸区都没有。因此，前海要保持探索的先进性，使这种探索始终符合生产力的发展方向，或者说符合前面提到的使我们的体制具有规范、便利、效率这样一些特点，就必须广泛学习借鉴全国其他试验区、示范区的经验。取人之长、补己之短。”

　　在具体做法上，范恒山建议前海应该全面梳理全国现在各个功能区所积累的一些好经验、好做法，把它们全都拿来为我所用。集大家之所长，始终保持探索的先进性。“比如说，上海自贸区目前正在探索的负面清单管理，这虽然不是什么新东西，十几年前我们在讨论政府跟市场、企业关系的时候，就提出市场经济条件下，对政府和企业的要求是不一样的，简单来说，对政府要求要严，法律法规没有允许的事一概不能做，即‘非允莫做；对企业要求要宽松，给它最大的创新空间，法律法规没有禁止的事都可以干，即‘不禁则入’，现在我们把它概括为负面清单管理。前海规划中就没有相关内容和要求，应该向上海自贸区学习来进行相关探索。”

　　全国试验区根本任务是相同的

　　另一方面，近些年来，国家设立了不少试验区或示范区，这些功能区的直接任务各不相同。在范恒山看来，这些试验区的根本任务是相同的，就是探索良好的体制机制。即在现代市场经济条件下，最重要的就是形成与国际通行规则相衔接的管理体制和运行机制，简单地说就是探索建立国际化的规制。

　　范恒山认为，这一点特别的重要。因为在当前环境的探索很容易受到既有体制的冲击和影响，很多试验区试验来试验去，往往变成了原有体制的一个复制，有的甚至比原来体制有过之而无不及。基本的形势是一块小小的试验田很难抵御多少年来在整个面上形成的惯性体制的冲击。

　　“举个简单例子，很多试验区本来想搞小机构、大服务，就是按照市场经济的要求来设立一些必要的机构，不同所在的行政地区简单搞对应对口，但最后往往行不通。这还是表象的东西。涉及到具体的内容要想按照市场经济的要求办很难。比如说，谈到某一个试验区发展的时候，上上下下左左右右都说是要高度重视、大力支持，但是一到具体的环节就不是那么回事了，存在着抽象肯定、具体否定，或者宏观肯定、微观制约的问题。”范恒山说。

　　因此，范恒山建议前海的试验需要打破这个怪圈，克服这一痼疾，要坚持走自己独特的道路，真正像“特区中的特区”那样来探索形成符合市场经济规律的规制，核心是形成国际化规制。所谓国际化规制，其要害无非是达到规范、便利和高效的要求。前海的体制创新以这个为目标，摆脱一切干扰、顶住一些压力来进行独特的探索。国家有关部门和广东、深圳都应该支持前海来做这样的探索。

　　最后，范恒山还建议前海还努力实现战略叠加，保持探索的超前性。超前性与先进性不是一回事，超前的东西不一定都是最终可以推广的东西，有的可能是成功的，有的也可能是失败的。但是无论怎样，超前探索都是重要的和必须的。

　　“一方面，基于前海本身而言，其开发建设所面临的形势和环境在不断发生变化，而从国家的角度来说也在基于环境和形势的变化不断提出新的战略任务和试验要求。这就要求前海能够与时俱进，在不断创新自身的改革使命的同时把国家确定的一些试验任务争取到前海来。从而使前海的试验不断具有新的内容，也赋予前海探索源源不断的活力和动力，我们把这个叫做争取战略叠加。前海一定要捕捉新的信息、争取新的能量，特别是关注国家改革发展的重大战略和政策的走向，并把它融入到前海的试验和探索之中。通过先行先试，始终保持前海探索试验的超前性。”