我们把2004年称作中国的“标准年”一点也不过分，自年初以来，关于技术标准之争此起彼伏，先是原本将要强制执行的WAPI标准，迫于国际压力无限期延期；后有EVD标准草案被国内竞争对手阻挠，没有如期成为行业标准；还有国家关于3G牌照发放的态度悬而未决，中国本土3G标准TD－SCDMA发展前景令人堪忧。纵观2004年，WAPI、EVD、TD－SCDMA三大技术标准的发布和实施过程引人关注，而由此引发的一系列纷争也值得我们深省。

一、WAPI标准纷争过程

    2003年12月1日，国家认证认可监督管理委员会发布2003年第113号公告，宣布自2004年6月1日起，对无线局域网产品实施强制性认证，要求所有产品都要加载我国拥有自主知识产权的安全保密协议 WAPI。

    强制国家标准公告发布之后，遭到INTEL、微软等跨国公司乃至美国政府的极力反对，以INTEL公司为首的美国商业巨头和布什政府以“停止对华芯片销售”对中国政府进行威胁。2004年4月22日，在华盛顿召开的中美商贸联合委员会第15次会议上，中美两国政府宣布，中方同意美方提出的要求，不在6月1日最后期限到来之时强制实施WAPI技术标准，并将无限期推迟实施WAPI技术标准的时间。同时中方将与IEEE协作，对WAPI技术标准进行修改和完善。

    WAPI向国际标准迈进的过程同样曲折。

    2004年5月11日，针对IEEE的802.11i国际标准的安全缺陷，中国向ISO／IEC  JTCI（信息技术委员会）首次提出了中国无线局域网国家标准WAPI。紧接着，中国在7月26日向JTCI／SC6（系统间的通信与信息交换分技术委员会）正式提交 WAPI提案。但被受理一个月后，英国国家标准化成员体就向SC6提交了反对意见。同时，英国方面将美国IEEE 802.11i为蓝本的国际标准也提案递交给JTCI/C6。在此之后的9月15日至10月15日的公示期内，中国WAPI提案被宣布无效。

    在中国方面的坚持下，10月底，JTCI和SC6主席在JTCI柏林全会会上表示，WAPI和IEEE 802.11i国际提案问题将在美国举行的SC6全会上讨论。由此将二者挤入最后冲刺轨道。

    但是，11月5日，参加SC6年会的6人中国代表团到美国大使馆签证，只有两名工作人员被放行，4名技术人员均未获得签证，出席会议一度受阻。

    在我国政府的不懈努力下，11月12日结束的SC6全会最终形成决议，WAPI和美国 IEEE 802.11i提案将并行在JTCI／SC6内推进，并列入2005年的SC6／WGI（第一工作组）工作会议议程，有望成为国际标准。

    12月初，WAPI在几经周折之后，终于被国际化组织认可，从而迈出了成为国际标准的第一步。

二、EVD标准纷争过程

    中国的DVD企业在与世界DVD企业的市场争夺中饱受专利困扰，中国的DVD制造商在国内每卖掉一台D V D，就要向拥有D V D知识产权的“6 C联盟”交纳13.8美元的专利费，如果出口的话，这个数字是21.3美元。

    在这种情况下，中国政府提出了自主研制DVD换代产品的新思路。EVD就是北京阜国数宇技术有限公司开发的一种新一代高密度数字激光视盘系统标准。

    与此同时，国际DVD阵营提出用蓝色激光DVD取代现行的红色激光DVD的技术路线，从而催生了蓝光DVD的诞生。但是按照世界DVD论坛的整体规划，最起码在2007年之前，蓝光DVD还不会在中国市场上形成气候。也就是说，蓝光DVD给EVD预留了3年多的发展时间。

    EVD标准成为国内及国际行业标准的努力得到我国政府的全力推动，早在2001年，   EVD就开始了向国际标准迈进的历程。

    2001年10月15日，国际电工组织和国际标准化组织第65届年会在意大利城市佛罗伦萨召开，中国向IEC和ISO的TC 100分会提交了有关EVD标准的提案。在会上，该提案遭到了来自国际DVD阵营，尤其是日本企业的纷纷反对和阻挠，经过中国代表的据理力争，TC 100分会最终还是通过了EVD标准提案。但最后由于技术保密和市场开发方面的考虑，北京阜国公司没有让标准草案文本公开发放，因此，EVD标准最后没有被确立为国际标准。

    2004年7月8日，信息产业部宣布《新一代高密度数字激光视盘系统（EVD）标准》在中国电子工业标准化技术协会网站上正式公示，为期一个月，如果没有反对意见，EVD将正式以“行业标准”的姿态面世。但在公示期间，EVD标准遭到了竞争对手HVD和HDV阵营的强烈反对，他们一再推迟公示期内的功能测试和实验样品主客观测试时间，造成了EVD标准被无限期搁置的尴尬处境。

    另外在国内市场上，EVD产品和HVD、HDV产品的竞争也有的竞争也内耗不断，一方面各方面竞相降价，大打价格战，另一方面在能否真正防盗版问题上，EVD和HDV阵营也相互指责，口水战愈演愈烈。EVD产品自一出世就面临内忧外患，危机四伏，其前景如何，我们还需拭目以待。

三、TD—SCDMA标准纷争过程

    自20世纪90年代中期以来，我国政府一直在为加入第三代移动通信（3G）的竞争做准备，1998年6月30日，经信息产业部批准，大唐集团以电信科学技术研究院的名义代表中国向国际电信联盟（IT）提交了第三代移动通信传输技术TD－SCDMA标准提案。2000年5月5日，在土耳其召开的国际电信联盟2000年全会上，TD－SCDMA顺利地被批准为国际电联的3个3G正式标准之一。
   
    这三个标准分别是：由GSM延伸而至的WCDMA；由CDMA演变发展的CDMA2000：中国大陆大唐电信开发的全新标准TD－SCDMA。目前欧盟和日本主要应用WCDMA标准，美国主要应用的是CDMA2000标准。

    为了争夺中国市场，国际各大电信厂商在背后激烈地较量，这些厂商不仅在技术层面，商业层面来较量，而且也想通过政治层面来施加压力。

    目前国际社会向中国政府施加压力，要求中国政府中立，不支持中国自己的TD－SCDMA标准。同时，高通公司在中国申请600项专利设下拦路虎，中国TD－SCDMA可能难以绕过高通公司的专利阵。

    在2004年4月华盛顿举行的第历届中美商贸联委会上，中国政府承诺将在采用3G标准方面保持技术中立，国内电信服务提供商可以自行根据需要选择标准，政府部门将不会介入有关的谈判中。

    同时，跨国集团利用各方面的影响对中国运营取推行分化，本土的运营上甚至公开表达对TD－SCDMA的冷淡，影响了人们对本国标准的信心。

    中国移动技术部的有关人士曾在国际会议上公开表示WCDMA是最适合GSM网络演进的标准，中国联通则倾向于沿CDMA2000的方向进行3G演进。

    为了给我国自主研发的TD—SCDMA更多的准备时间，我国政府采取了暂缓发放3G牌照的策略。

    据悉，我国政府准备在现有格局下发放4张3G牌照，其中移动和联通各一张，分别使用WCDMA和CDMA2000作为组网标准；而中国电信和网通则各自在南北的固网经营范围内尽可能使用TD－SCDMA作为组网标准。

    目前，美国的高通公司拥有为数众多的CDMA专利技术，中国政府支持运营商选用TD－SCDMA标准将使得该公司主导中国3G市场的计划落空。尽管高通方面现在仍宣称在另外两种3G标准——WCDMA和TD－SCDMA上都拥有相当的专利技术，但业界普遍认为高通至少不会像联通的CDMA网络一样，在运营商、设备商和终端厂商那里都能收取为数可观的专利费用。

四、由此引发的思考

    1. 政府和企业密切协调和配合是建立自主知识产权标准的关键
   
    从以上这些标准纷争中可以看出，中国作为标准的后发国家，国内企业尚不足以凭借自身的实力确立如同“WinTel”那样的事实标准，中国标准要想在国际竞争中占据一席之地，必须依靠国家和政府的扶持。我们国家从公共利益、经济利益、政治利益和技术利益角度都应该参与全球标准制定，国家可以以国内广大的市场为依托，通过一系列的战略和务实的行动参与自主知识产权标准的制定与推广。

    2. 熟悉国际游戏规则是中国技术标准打破原有格局走向国际的必由之路

    由于技术标准对国内甚至国际相关产业的影响巨大，一项技术标准政策的发布和实施往往牵扯到多方面的利益，面临着来自国际和国内的多方面压力。在这种情况下，政府常处于两难的境地。中国作为标准化后发国家，目前对技术标准的国际游戏规则还不是太熟悉，因此政府在技术标准的制定和推行上要采取慎重的态度。中国政府有关部门在WAPI、EVD和 TD－SCDMA技术标准的制定和推行上进行了积极的政策尝试和努力，但是必须认识到这同时带来了机遇与风险，政府和产业界还需要做很多工作才能促使其成功。

    3. 避免内耗，一致对外，是当前我们国家制定标准政策的一项重要任务

    政府应该十分理性地看待技术标准与产业发展的关系，在标准正式出台之前，不排除各个企业同时开发。政府要明确一个概念，即技术标准的出台要尽力和产业发展相契合，和市场认可的“事实标准”相契合。具体推哪个作为标准，还要看市场发展情况。

    从上述EVD、HDV与HD－DVD标准的纷争过程，我们可以看出，标准之争就是对市场的争夺。同时也应该注意到，目前国际市场上的很多新技术也在不停地发展，稍不留神我们的优势就将不复存在。中国在某个技术上拿到先机实在是不容易，如果好好的先机被我们自己耽误了，那将是莫大的遗憾。如果国内的企业仅仅是想在这三年狠捞一把，不以技术的进一步发展和延伸为主，而是互相攻击，内耗不断，最终只能是两败俱伤，给蓝光DVD以渔翁之利。

    从现在到标准正式出台的这段时间里，政府方面应该努力维护市场竞争的良性秩序，避免恶性竞争给整个产业造成的“内伤”；同时，最大可能排除外部因素的干扰，把握时机，加快EVD标准向国际化标准迈进的步伐，为迎接蓝光DVD的挑战做好准备。

    4. 标准的开放性是带动相关产业整体利益提升的手段

    WAPI强制性标准受阻的原因之一是WAPI标准中包含有西安西电捷通公司的3项专利。采用这一标准的企业（包括国内外企业）显然要向该公司缴纳专利费，这就提高了其他企业进入这一市场的成本。强制推行WAPI标准有利于捷通公司发展，却在一定程度上抑制了其他企业的创新活动，从而标准的实施可能将面临这些企业的消极抵制。我们政府可以考虑保持 WAPI标准的强制性质，但是让相关企业放弃专利，从而使WAPI成为各方都能接受的公共标准，在目前情况下，这是一个双赢的方案；需要指出的是，尽管在2004年这一系列的标准纷争中，中国标准并未争取到太多的优势，但是无论是从意识还是从技术来说，中国标准都在逐步壮大，形成一股国外标准不可小视的力量。