国家发改委日前明确将重大工程建设作为定向调控的重要抓手。在具体实施中共有七个重大工程包，分别是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。值得注意的是，此次取消核准的项目包括钢铁、有色、水泥、化肥等产能过剩行业。笔者认为，这七个重大工程包是“补短板”的工程，对于稳增长、调结构、推升级具有关键作用。

首先，把重大工程建设作为定向调控的重要抓手释放出加速稳增长的信号。

今年经济运行表现出下行压力，三季度中国经济增长7.3%，低于全年增长目标，经济放缓意味着在今年剩下的不到一个月半时间里，稳增长可能回到首要位置，定向调控必将加码。

在拉动经济增长的“三驾马车”中，对外贸易增长乏力，国内消费的拉动作用正在增强，但仍不足以使经济增长保持在目标区间内，因此定向调控一批重大工程投资将成为稳增长的重磅武器。

以交通工程为例，有数据显示，在10月16日到11月5日这21天的时间里，国家发改委先后批复了16条铁路和5个机场共21个基建项目，这些项目总投资达6933.74亿元。这将显著拉动经济增长。

今年以来依靠定向调控在一定程度上对冲了投资下滑。国家统计局数据显示，前10个月固定资产投资同比名义增长15.9%，创近13年来新低，虽然增速放缓，但定向调控对冲了固定资产投资的放缓，不仅基础设施投资增速加快，前10个月同比增长22.6%，增速比前9个月提高0.4个百分点，而且铁路投资增速更是明显，今年前三季度铁路完成投资同比增长23.4%，增速较上半年加快14.5个百分点。

其次，健康养老服务、生态环保等领域尚不存在产能过剩，这些重大工程投资不会导致产能过剩，相反一定程度上会成为疏通产能过剩行业的渠道。

目前我国产能利用率为78.7%，处于较低水平，许多行业负债率上升，利润水平下降。这说明，当前我国产能过剩问题仍然十分突出，凸显化解产能过剩的进程缓慢而艰难。

此次国家发改委对钢铁、有色金属、水泥等项目放权，完全由企业自己拍脑袋决定项目投资并不会扩大过剩行业的产能，目前倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成，市场会倒逼企业抑制过剩产能。

数据显示，钢铁行业前9个月销售收入利润率为0.71%，电解铝为负3.73%，基本上是微利或者是不赚钱了，因此企业扩大产能的意愿明显减弱，投资更趋于理性，上述七个重大工程包可以优化产业结构使过剩行业的投资转移，更多投向转型升级、提高竞争力的项目。

当然，钢铁等项目放权这并不意味着要把化解产能过剩的事情完全撒手交给市场，而是要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，建立长效机制。