当前，区域间的竞争更多是发展软环境的竞争。今年2月以来，三水区政协常委会调研组频繁深入镇（街）调研，多次出外参观考察，召开服务对象、中介机构、相关部门等一系列座谈会，为的就是查找三水当前行政审批改革中仍存在的问题和痛点，以问题为导向，为三水区委、区政府进一步提升行政效能建言献策。

　　历时4个多月的调研，三水区政协形成了《提高行政效能，提升三水区域核心竞争力调研报告》（以下简称《调研报告》）及建议案《关于提高行政效能，提升三水区域核心竞争力的几点建议》（送审稿）（以下简称“建议案”）。日前，三水区政协十届五次常委会会议对该建议案进行审议。

　　建议案建议，三水区应该以行政审批标准化建设推进行政效率的提升，建立统一高效共享的行政服务信息新平台，界定政府服务、行业协会服务和中介服务范围，从上述三大方面着手提升行政审批效能。

　　调研以实际问题为导向广纳良言

　　在经济全球化的背景下，政府的行为规范不规范、服务到位不到位、办事效率高不高、行政成本低不低，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。近年，三水区委、区政府也致力于行政审批制度改革，“一门办理、全城通办”政务服务改革，重点工程项目报批“绿色通道”、工程竣工“联合验收”等系列改革深入推进，行政服务效率日益提高。

　　《调研报告》指出，三水区已推行的行政改革取得了显著成效，有效地激发经济社会发展活力，但目前仍存在一些问题亟需解决。三水区政协常委、议政工作室主任周国刚说，调研组在调研中组织政协委员、部门镇（街）领导、中介机构代表、行业协会和商会代表开展了十多场座谈会，同时深入各级行政服务中心实地考察，广泛深入地听取意见，得出的调研结果相对客观地反映了当下行政服务的现状。

　　在调研组的调研座谈中，企业负责人、中介代表、群众反映最集中和反映次数最多的问题，是办事前缺乏明确细致的办事指南和资料目录指引；在现场咨询中，调研组发现“一门式”前台个别工作人员不熟悉全部业务，容易造成申请人或企业因材料不齐或不符合规范而来回多次办事的情况。此外，调研组还发现行政审批中介市场发展不健康、行政审批系统信息共享对接困难、评估评审项目繁琐复杂、监管未能与审批同步推进等问题。

　　“目前三水的行政审批流程已经精简了很多，但仍有很大提升空间。”三水区政协常委、广东新昇电业科技股份有限公司董事长吴翀俊认为，地方行政审批效率的高低、政府服务环境的好坏，影响着企业是否选择留下投资发展，地方政府要进一步提高行政服务效能，必须有自下而上的改革思想，立足基层意见、建议来进行行政审批改革，才能有事半功倍的效果。

　　三水区政协副主席杨鉴岐表示，本次的调研课题是围绕区委、区政府的重点改革任务而开展，旨在为三水行政审批改革对外寻找先进标杆、对内找准问题和差距、广纳良言求办法，推动三水行政审批改革迈上一个新台阶，从而提升三水区域核心竞争力。

　　建议以标准化、信息化手段提升行政效能

　　“政府要提高行政效能，靠人海战术已经走不通。”三水区政协主席何绮红说，行政效能是衡量区域是否有为的重要标志，政府在改革中只有依靠标准化、信息化手段，才能使三水政务环境获得更大竞争力。

　　针对调研中发现的系列问题，建议案提出三大方面建议，一是以行政审批标准化建设推进行政效率的提升，将全部行政审批事项的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常工作；二是建立统一高效共享的行政服务信息新平台，做到审批流程全程无纸化；三是界定政府服务、行业协会服务和中介服务范围，提质增效提升区域核心竞争力。其中，以标准化、信息化建设畅通行政审批流程，提高行政审批效率是建议案的核心观点所在。

　　在行政审批标准化建设方面，建议案建议，行政审批通过建立规范化操作规程，将审批事项实行“轨道化”规范操作，对审批事项、审批要件、受理条件、许可标准、流转环节、办理程序、审批流程、审查标准、审批时限等进行规范细化，通过审批部门内部的简化合并，所有窗口都实行一个标准，申请人就按清单提交资料即可。“这有利于解决当前行政审批中仍存在随意性较大的问题。”周国刚说。

　　在信息化的利用上，建议案建议，三水应建设集“信息共享、网上审批、网上监管”于一体的信息化行政审批服务平台，统一电子行政服务和政务数据，建设公民和法人基础数据库，推动实现审批系统与网上办事大厅、政务公开网、电子监察系统等多网高度融合互动。同时推动审批流程全程无纸化，做到申请人只需把材料扫描电子化，就可把审批材料流转到各审批职能部门，解决申请资料重复递交的问题。

　　此外，建议案对如何提升镇街、行业协会服务水平提出了系列建议，让行政审批业务咨询前置。如镇（街道）经促部门应设立企业服务部门，为新引入项目、增资扩产企业、准上市企业等提供前中后全程优质服务，在审批指引、政策宣传方面全面对接企业需求；行业协会发挥聚集行业大量专业技术人才的优势，积极参与专业技术性论证环节、企业资质认定、信誉评级、企业准入等方面工作，作为政府行业管理的有效补充，同时为企业提供咨询。

　　善用“互联网＋政务” 提升整体服务水平

　　“去年我们公司决定增资扩产，但涉及报建问题，一开始我们都不知道该如何办理。”三水区政协常委、佛山市正典生物技术有限公司副总经理符德文说，后来在政府部门的协助下终于理清了报建的流程、手续，涉及到国土、规划、发改、经促等多个部门，材料也需要重复递交比较繁琐，如果能利用“互联网＋政务”等信息化技术实现材料互通，相信效率将大大提高。

　　“我们做工厂的有生产流程图明晰繁琐的工序，建议我们的行政审批也做一个流程图，理清行政审批事项，把可以合并的合并、可以精简的精简。”吴翀俊建议，进一步深化并联审批改革将能大大提高行政审批效率。三水区政协常委、三水区人民医院副院长姚伟平也认为，行政审批改革的重点应该在制度、流程上改造，哪些审批环节要优化整合、哪些权限应该下放给行业协会，这些方面都可以深入探讨。

　　此外，还有多名来自企业界的三水区政协常委主要提出了利用信息化实现审批材料共享、以并联审批提高审批效率、多个行政审批环节实现同步公示、创新监管方式来简化审批资料、完善咨询电话服务、提高行政服务中心工作人员业务水平等多个建议。

　　三水区政协常委、高富房产开发有限公司（御江南）副总经理王京说，行政审批窗口业务人员的业务办理水平直接影响业务办理效率，如“一门式”办理业务时，窗口的工作人员在收件时无法判断收到的材料是否有效，到了审批环节才发现材料有问题，这就耗费了相当多时间。

　　三水区政协常委朱永剑认为，要更有效地提升工作人员业务水平，应该打破固有的培训思维，通过外部刺激、竞争的方式来解决问题，如通过奖惩明确的业务知识竞赛来倒逼人员去熟悉业务，可能效果会更好一些。

　　回应加强部门联动 直击行政审批改革痛点

　　“这份区政协建议案和区委、区政府同频共振，是对区行政服务中心工作的检验和促进。”三水区政协常委、三水区行政服务中心主任李伟明说，区行政服务中心也在进行系列标准化、信息化建设，三水全区共有1377个审批事项，已经做了标准化审批事项共有800多个，其余事项的标准化工作也在进行当中。

李伟明表示，在信息化建设上，目前由于所有审批系统还在职能部门当中，行政服务中心只是负责收件的平台，因此行政审批要依靠信息化实现改革，三水还需进一步加大行政审批系统的整合力度。

　　三水区委副书记孔耀明应邀列席三水区政协十届五次常委会会议。“三水行政服务确实还存在不足和可以改进提升的地方。”孔耀明说，过去，串联的审批模式效率较低，再加上中介环节无法监督管理，为提高行政审批效率设置了很多障碍，今年三水区委、区政府提出的系列行政审批改革措施，正是针对这一系列痛点。

　　今年6月，三水区召开深化“放管服”改革、优化营商环境工作推进会，推进工程建设领域“并联审批”改革顺利上线。三水接下来还将以成立投资代办中心、加快“中介超市”建设、清理要件优化流程等工作为抓手，在政务改革中展现新作为、实现政务服务新跨越。

　　“系列改革措施要出成效，关键不仅在于创新工作方式方法，还在于各部门要加大落实力度。”孔耀明表示，三水区政协常委会提出的建议案相当实在，三水行政审批改革要改出效率、改出士气，不只需要依靠区委、区政府大力推动，还需要各个部门积极配合落实，中介、行业协会等共同配合，群策群力。

　　他山之石

　　广东省广州市：

　　建设工程项目审批制度改革3.0版出炉

　　今年4月，广州市人民政府新闻办发布《广州

　　市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》，这是建设工程项目审批制度改革的3.0版，通过优化审批流程、试点告知承诺制、简化收费环节，进一步提高项目审批效率、大幅缩短审批时限。

　　该《实施意见》改善企业投资建设工程项目审批管理，通过优化审批流程、试点告知承诺制、简化收费环节，着力解决企业反映的耗时长、审批多、收费杂等突出问题。以调整、取消、合并、并联、下放办理等5种方式，优化了23项审批事项。同时将建设工程类业务纳入“一窗受理”，企业办事不需到处找部门窗口。

　　《实施意见》还推进审批体制机制改革创新，在调整优化审批事项的基础上，推进建立“多规合一”信息联动平台、探索实施“净地”出让、建立审批信息共享机制、提升审批管理服务水平、试点建立联合审图工作机制、强化事中事后监督管理、建立建设工程项目诚信档案等7大类18项改革措施。

　　《实施意见》注重编制流程图与任务工作表。为了便于操作，将服务流程分为策划与前期工作、施工前准备、建设实施、竣工验收4个阶段，并分别编制了企业、政府投资类建设工程项目审批流程图，明晰工程项目审批流程，为业务办理人提供明晰指引。

　　重庆市九龙坡区：

　　招商引资VIP服务室提供“保姆式”服务

　　5月9日至12日，三水区政协副主席黎延坤、杨鉴岐、李伟元、莫少飞率三水区政协常委会部分成员赴重庆市九龙坡区考察行政效能课题，考察组实地调研了九龙坡区行政服务中心。

　　九龙坡区行政服务中心深入推进“两集中两到位”改革，进一步落实“三清、三心”（咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清，与民贴心、待民热心、让民舒心）的服务宗旨，打造务实高效的行政服务环境。中心窗口实行首席代表制度，实现“一门受理，一次告知，前台收件，后台运行，联审会办、限时办结”的一站式办理服务。

　　同时，九龙坡区行政服务中心还简化办事流程，强化流程再造，大力推行行政服务网上预审和网上办理，构筑“互联网+”模式的新型行政服务。特别在创新招商引资服务模式方面，通过设立招商引资服务专区，设置专门窗口作为招商引资VIP服务室，提供“保姆式”注册登记服务和建立定期式“联席制”、对接“联系制”、暖心式“回访制”，打造全方位服务链条。