俗话说：“基础不牢地动山揺”。基层国土资源所处于国土资源管理工作的最前沿，不仅担负着十分重要的职能和职责，而且代表着整个国土部门的形象，发挥着重要的窗口作用，如何才能让这个窗口靓起来，近年以来，沁阳市国土资源局以高标准，高起点，高质量为指导思想，不断加大建设力度，无论是软件还是硬件都取得了长足的发展，呈现出全线飘红的良好局面。

    加大投入——强化基础设施

    投入200万元着力实施913工程。所有国土资源所全部实现“十个一”的标准：即：有一个独立的办公场所；有一部执法车；有一部固定电话；有一台电脑；有一台打印机；有一部照相机；有一台电视机；有一台饮水机；有一套三组以上档案柜；每人有一套办公桌椅。独立的办公场所达到“七室一窗口”的标准，即有所长室、办公室、档案室、值班室、信访室、会议室、活动室、便民服务窗口，并且还将设置食堂和职工宿舍等。

    统筹兼顾——强化规范管理

    标准化国土资源所建设的核心在于规范，规范基层国土资源所管理，必须在“软件”建设上统一标准、统一要求。要求在06年《国土资源所规范化管理制度汇编》的基础上，结合国土资源所运行当中存在的问题和薄弱环节，进一步修订完善，并将《沁阳市国土资源局工作质量管理基本标准》向基层所延伸；要求做到“个人有四本”，即每人一本国土资源法规汇编，一本工作制度汇编，一本政治业务学习笔记，一本工作日志；“办公有三牌”，即办公场所有单位名称标志牌、办公室有桌签标牌，工作人员上岗胸牌，“记录有十六簿（表、台账）”，分别是学习记录簿、所务会议记录簿、来文登记簿、印鉴使用登记簿、来电登记簿、农户建房用地审批监督台账、建设用地情况登记台账、土地证书签收簿、上级部门转交办信访案件登记表、非煤矿山巡查台账、土地执法动态巡查工作台账、值班登记表、签到考勤表、测量标志登记表、群众来信来访登记表、群众来电登记表、权属纠纷登记簿；“政务公开十上墙”，即政务公开上墙（业务办理流程）、岗位职责上墙、辖区基本情况上墙、辖区土地利用总体规划图上墙、土地利用现状图上墙、基本农田保护区图上墙、矿业权设置分布图上墙，国土资源行政为“十项措施”和工作人员“五条禁令”上墙，公开承诺上墙；强化监督检查。办公室、人事教育科、监察大队要定期对基层所履行职责情况、制度落实情况进行监督检查，每次督查都要形成通报下发；要建立国土资源所违法案件、信访案件排名榜，对违法案件、信访案件数量大的基层所按《沁阳市国土资源局执法监察动态巡查责任制度》和《沁阳市国土资源局信访工作管理制度》等有关规定进行处罚和责任追究；进一步细化岗位职责，继续推行AB岗制度，做到分工明确，团结协作，责任到人，权责统一。
  
    强抓学习——提高队伍素质

    严格落实学习制度，在各所形成“讲学、爱学、比学、促学、赶学”的良好氛围，养成良好的学习习惯，不断提升求知欲、增强自身素质。每周一为基层国土资源所固定集中学习日，各所要及时组织学习，掌握新政策、新法规。同时所长、骨干要做好“传、帮、带”工作；加强教育培训。制定切实可行的阶段性培训计划，采取集中培训、技能比武、案例分析擂台赛等多种形式，对基层国土所人员广泛地进行培训。确保学习效果。严格考勤制度，认真执行《沁阳市国土资源局考勤制度》。严格考试纪律。闭卷考试或口试或电脑测试，形式多样，但必须保证效果。国土资源所人员不论年龄大小、工龄长短一律参加考试考核。考试成绩统一排序、张榜公布。凡作弊一次警告，作弊两次此次考试为零，一般人员连续两次考试不合格的，作待岗处理，中层干部就地免职；凡考试成绩连续3次位居全基层所后5名的人员，责令停薪待岗；整体成绩连续3次位居全基层所后3名的国土资源所，免去所长职务；主管领导和人事教育科必须严格履行职责；鼓励岗位成才。每一名基层国土资源所工作人员既要具备岗位必需的业务知识和能力，又要成为“四大员”，即：社情资料员，要求熟悉掌握辖区内面积、人口、村组、人均耕地、违法用地、采矿权矿区范围、地灾分布、基本农田坐落、乡风民俗等基本情况；信息报告员，要求辖区内违法用地和信访不稳定因素信息要及时报告；政策宣传员，要求熟悉国土资源政策，能够耐心、细致、准确地向群众宣传好国土资源法律法规；矛盾调解员，要求善于联系群众，熟悉群众工作方法，及时调解各类国土资源纠纷。

    强化作风——树立良好形象

    基层国土资源所是国土资源管理的一个窗口，基层所工作人员的一言一行，代表着国土资源战线的形象。因此，加强基层所作风建设非常必要。一方面强化自律意识，自觉加强理想信念，廉洁从政，艰苦奋斗，思想道德等方面教育与修养，认真执行国土资源管理系统工作人员禁令及上级有关廉洁自律的各项规定，严格执行票据管理和收入缴款程序的有关规定，坚决杜绝乱收费、乱罚款、打白条以及“吃、拿、卡、要”等现象的发生。另一方面强化法制意识，认真遵守、严格执行各项法律法规，做到依法行政，阳光行政。同时强化服务意识，处理好执法与服务的关系，树立管理就是服务的理念，将管理寓于各项服务之中。今年通过在全市基层国土资源所组织开展争创“人民满意国土资源管理员”活动，推动了整个基层队伍作风建设的进一步好转。

    服务发展——彰显突出成效
                            
    柏香所积极参与当地经济建设，为企业发展提供优质服务，盘活闲置存量土地，为辖区招商引资提供了强有力的用地支撑。鑫隆精密铸造厂和河南超杰塑壳股份有限公司到沁阳投资建厂，该所把闲置多年的中州机械厂和机械设备厂土地和厂房让它们利用起来，使“旧巢”变“新窝”，避免企业重复投资，节省资金4000余万元，实现经济发展和土地合理利用的双赢。今年，柏香国土资源所得知葛一机厂为增强市场竞争力新上一条生产线后，主动派人上门服务，帮其做好资料上报工作，又会同当地有关部门妥善做好村民的思想稳定工作，在保障人民群众利益不受侵害的前提下，完成征地协议的签订，确保企业顺利开工建设。在柏香镇最大的招商引资企业河南高远铝业发展有限公司产权明晰过程中，该所全力创造良好环境，提供优质服务，以最快的速度为其办理国有土地使用证，使企业吃上了“定心丸”。围绕新农村建设开展“空心村”治理工作，是一项民心工程。为了顺利开展此项工作，该所认真研究治理工作方案，利用晚上时间进村给干部、群众讲解“空心村”治理的政策及好处，特别是在柏香二街“空心村”治理工作中，对那些思想有情绪的群众进行耐心讲解与说服教育；对那些困难户、贫困户，主动捐款给予救济，想方设法给予帮助。柏香二街决定在原学校旧址上建文化娱乐场所，可村民董某把房子建在了这里，导致村里的老干部多次上访。后来，经过该所工作人员耐心细致地做工作，这件长达4年的信访问题得到妥善解决。目前，柏香二街的“空心村”治理工作顺利完成，共拆除房屋300余座900余间，疏通大小道路15条2500米，腾出土地100余亩，同时化解土地纠纷80多起，大大改善了村民的居住条件和生活环境。                                
 
    王曲所以创建群众满意基层国土所为契机，以创新服务，创优服务，也取得了显著成效。为方便群众办事不跑冤枉路，该所印制了便民服务卡，卡上标明服务职责及联系电话等内容，群众办事，只要拔一个电话，就能很快了解到办事所需的资料及程序。今年9月初的一个星期日上午，该乡十三里店村张占营因与人合资兴建麦芽厂，急需办理用地手续。张占营按照王曲国土资源所便民服务卡上的联系电话，抱着试试看的态度拨通了王曲国土资源所的电话。“你好，这里是王曲国土资源所，请问你有什么事需要帮忙。”听到电话里亲切的声音，张占营心中非常激动。在说明原由后，该所里值班的工作人员将办事程序，所要准备的资料报件，一次性交待清楚，并对照规划要求到现场进行了实地踏看。

    当天，在该所工作人员的热情服务和指导下，张占营很快拿到了用地手续。该所所把保护耕地与保障经济发展结合起来，积极探索耕地保护与经济发展之间的协调发展之路。对辖区内闲置厂房、低效利用土地进行排查摸底，逐宗建立档案，实施户籍管理，引导新上项目优先使用闲置场地。豫北最大的电动车生产基地——河南屹峰电动车有限公司投资亿元年产120万辆电动车组装项目，原本要占用150亩耕地，经过该所的积极工作，在沁阳市原粮食局淀粉厂原址上落了户，不仅减少了企业投资额，还加快了项目建设进度。据统计，从2006年至今，该乡共有5有个项目落户在闲置和利用土地上，节约耕地300亩。此外，王曲国土资源所积极妥善协调日常业务工作与构建和谐新农村建设的关系。针对当前农村土地信访问题突出、情况复杂等特点，该所深入开展“听民声、清积案、强基础”活动，把每周二、五作为信访公开接待日，实行预约接访、承诺接访，切实把问题解决在基层。同时，该所还开展了“乡村夜话”活动，变群众上访为机关下访，真正做到把群众的事情记在心上。自2006年以来，该所成功化解各类涉及土地的信访矛盾30余起。

    西向所着力为企业提供优质服务，昊华集团、神火集团先后落户沁北工业集聚区，正常生产后，由于排水系统出现了问题，需开挖管道进行维修，开挖工程影响了一加油站正常营业，于是业主百般阻挠施工，如果继续下去，不仅影响企业生产，重要的是破坏了在外来投资企业的形象，该在得这一知情况后，几次主动找加油站负责人做工作，可是加油站负责人就是不见面。面对这种尴尬的情况，就采取找其朋友、家人做思想工作，耐心讲有关政策，请他们从大局出发支持和配合工作，最后用真情感动了加油站的负责人，答应无条件的开绿灯，使管道顺利得到铺设并按期完成了施工任务，保证了企业的正常运行。 

    名都风电是国家重点支持的项目，前期投资6000余万元，用地工作已经就续，企业开始施工，三个月的时间，同志们忙忙乎乎，刚喘了口气，又出了问题。企业施工进行不下去，不知什么原因，工地被水包围了。他对企业负责人说：“用地手续虽然办理结束了，你们遇到了困难，我们国土所照样管，决不会袖手旁观，一定保证正常生产。经过实地查看，原来是一家企业偷踩沙砾石加工石子，以致河道堵塞排水不畅，经过一番细致的工作，使问题得到了很好的解决。逍遥部队在征地过程中，群众对补偿标准持有异议，反应比较强烈，如果得不到及时处理就有可能发生上访问题，为了既支持军队建设又维护社会未定，所里的同志多次进村入户与群众面对面进行沟通，做耐心细致的思想工作，宣传讲解有关政策，消除了群众的后顾之忧，使得部队军事项目如期开工建设。与此同时，积极为群众化解心头难事。关注民生就是要从为群众办好事、办实事，解决群众关注的热点难点问题。

    农村土地权属纠纷是影响邻里和谐的突出问题，也是引发上访现象不断的重要因素，对此，该所予以了高度的重视，为使发生的权属纠纷就地得到消化和妥善处理，坚持实行周二、周五所长公开挂牌接待群众上访制度，同时积极开展乡村夜话活动，利用晚上时间深入农户家中座谈了解情况，宣传有关政策，并认真开展“关注民生，清理积案”信访专项活动，取得了显著成效。今年共调处土地权属纠纷16余起，其中疑难复杂纠纷6起。先后调处了逍遥村与行口村地界纠纷、沁阳市碳素厂与西向二街村民靳雷江矿场地界纠纷、西向三街与虎村地界纠纷、西向二街申小红与西向三街靳军良宅基地纠纷等，均使双方均得到满意，有效地促进了社会稳定。