2007年12月，广电方面认为国家标准化管理委员会组织的手机电视国家标准的集中评测活动受信产部影响，有失公允，因而公开拒绝参加，使得手机国家标准的制定前途未卜。

    广电、电信双方一直在争斗对手机电视的控制权。广电部门对节目源拥有管辖权，并负责颁发手机电视业务的经营牌照。信产部管辖频率分配、作为接收终端的手机行业，以及提供运营的移动通信运营商。

    手机电视之争的破局分析

    奥运临近，哪项技术标准能取胜手机电视市场，将取决于谁能最先实现产业化以满足奥运转播的迫切需要。北京申奥时曾做出允诺，提供“随时随地看奥运”的服务。目前国内研发的手机电视标准分别是广科院的CMMB、清华凌讯的DMB-T/H、北京新岸线的T-MMB、华为的CMB和标准化协会的CDMB，竞争国家标准主要集中在广电系的CMMB和信产部支持的新岸线T-MMB。

    广电与电信争夺手机电视主导权的战略优劣势比较

　　　成功因素　　　　广电系（CMMB）　　电信系（T-MMB）
 
　　高层政府支持　　　优势　　　　　　　劣势
 　 技术体系　　　　　优势              劣势
    建网布局          优势              劣势
    设备产业化        优势              劣势
    节目源            优势              劣势
    经营牌照          优势              劣势
    用户管理          劣势              优势
 
    广电系的CMMB[1]综合优势明显。科技部2007年12月11日发布《公告》称，CMMB已被列为“十一五”国家科技支撑计划重点项目，并获得4亿研发资金支持。

    除了政府支持外，广电CMMB技术体系已经初具规模。截至到2007年11月正式实施的《移动多媒体广播第4部分:紧急广播》标准，广电局已为CMMB颁布了五项行业技术标准[2]。广电已经在全国各地建网布局，在前期已布局的6个奥运会城市加上广州和深圳的基础上，CMMB已在全国包括重庆、杭州在内的37个城市完成了前期规划工作。广电的建网规划将在2008年7月前覆盖324个城市，虽受大型发射机制造以及时间等客观条件约束，仍可实现对200个主要城市的信号覆盖。

    目前，CMMB成员达到120余家，设备产业化进展迅速。2007年12月21日，CMMB芯片企业创毅视讯宣布，已联合台积电实现CMMB芯片量产，可满足奥运到来之前大量终端的使用需求。CMMB手机的实现模式简单，只需在手机内置带有CMMB芯片的电路板。而且CMMB终端只涉及收视，而非通信部件，可规避信产部的手机入网认证控制。

    国外经验证明，节目为王的市场定律仍旧适用于手机电视，广电拥有节目的优势。奥运会的媒体转播权已归属中央电视台，作为广电成员，央视将采用CMMB标准。到目前为止，广电总局已经在自己的系统内向上海文广、央视国际等单位颁发了多张手机电视牌照，而电信系却一无所有。

    虽然信产部支持的T-MMB技术标准开发较早且与国际标准兼容，但由于相比较广电在建网布局、节目源等多方面处于战略劣势，因此难以顺利实现奥运转播。T-MMB是在欧洲DAB系统的基础上发展起来的多媒体广播系统，只需对DAB系统的设备进行软件升级就可形成T-MMB系统，但这恰恰成为其软肋。T-MMB“1号文”[3]指出，数字电视工程建设和系统集成优先由国内企业承担。

    技术融合挑战监管体系

    数字电视主要标准解决方案提供商各自为战，深圳力合采用清华大学DMB-T方案生产设备，而上海交大的市场运营公司也按其ADTB-T标准运营地面数字电视传输系统。符合国标而融合两种方案的芯片迟迟未能推出，影响了产业链的发展，且预计融合方案将增加整个产业链的成本三到四成。由于国内一些城市应用T-DMB等其它手机电视技术标准的基础设施已经存在，在CMMB成为主流标准后，这些标准也会获得一些有限的生存空间。

    现行体制下，新技术市场往往被行政权力所分割，国家利益遭到部门利益的侵蚀。公共权力部门化、垄断化阻碍新技术应用和产业发展，不利于中国建设创新型国家。香港正酝酿将电信和广电的监管部门合并，以成立一个职权横跨电信和广电的单一监管机构，也许是一个很好的借鉴。

　　（作者单位：中国三星经济研究院 产业组高级研究员）