我国是世界最大的玩具生产国和出口国。据海关总署连续八年的统计，我国玩具出口额从2001年的75.81亿美元增长到2008年的255.1亿美元。目前，全球销售的玩具大约三分之二由中国制造。

    玩具的主要消费对象是儿童，他们对危险的认知度和躲避危险的能力受年龄影响存在较大的局限性。所以，为了有效保护儿童在玩耍玩具过程中的安全与健康，各国都对玩具产品的质量与安全制定了严格的技术法规和标准要求，同时也实行了不同方式的玩具产品市场准入制度。这对我国增长中的玩具出口贸易产生了很大影响。

    欧盟是我国玩具出口的主要市场之一，也是目前国际上对玩具产品监管最为严格和细致的地区，先后颁布了约40条与玩具直接相关的技术法规和安全标准。此外，为了有效实施相应的消费者保护政策，欧盟建立了非食品类消费品快速预警系统（RAPEX），若各成员国发现在市场销售的玩具存在安全缺陷或者具有潜在危险，即可通过该系统将产品信息迅速传到欧盟委员会和其他成员国主管部门，以便共同采取有效措施防止或限制该类产品的市场销售。据珠海检验检疫局技术中心（以下简称ZHTC）统计，2009年第三季度，欧盟共发布玩具产品（包括婴儿学步车）信息通报130起，其中涉及中国产品（包括香港、台湾地区，下同）的通报101起。这些通报案例严重影响了中国制造的玩具产品形象，给我国玩具厂商造成了较大的经济损失。

    1、近期中国输欧玩具RAPEX通报总体情况

    由于欧盟市场上近80%的玩具产自中国，因此玩具一直是欧盟RAPEX对华产品通报的重点。根据2009年38～42周欧盟RAPEX对玩具产品的通报情况可知，除第41周通报中国产玩具次数较低外（仅2次），其余4周对华玩具通报次数均在8次以上。第39周通报次数最高，为18次，占玩具通报总数的85.7%，远远超过其他国家（地区）。从整体上看，5周内RAPEX共通报不合格消费品138次，其中玩具产品54次，中国产玩具48次，占通报总数的34.9%，与第三季度的25.1%相比呈上升趋势。

    2  具体风险分析和企业应对

    从出口国家看，2009年38～42周，共有14个欧盟成员国和挪威对中国产玩具发布了信息通报。其中，塞浦路斯发布的通报数最多，共22项，占总数的45.8%，是欧盟各国中出口风险最高的国家。产品问题集中在塑料玩具中邻苯二甲酸酯类物质含量不符合REACH法规要求。其次是德国、斯洛伐克和波兰，通报数分别为6项、4项和4项，占总数的12.5%、8.3%和8.3%，显示出口到这三国的玩具产品也有较高风险。其通报原因分布于邻苯二甲酸酯类物质含量超标、存在窒息或伤害危险三个方面。其他的通报国家还包括丹麦、英国、爱沙尼亚、法国、荷兰等，从数据看来，其出口风险相对较小。

    从通报原因看，被通报的产品主要有以下三个质量问题：产品材料含高风险化学物质，产品部件容易导致儿童窒息，产品存在令儿童受伤的危险。其他问题还包括产品存在导致儿童视力受损的隐患。值得一提的是，欧盟RAPEX针对某一危险消费品的通报可能涉及1个以上的通报原因，因此通报原因总数有可能大于或等于通报总数。

    38～42周涉及中国玩具的48起通报中，原因为产品材料含高风险化学物质的共33起：其中邻苯二甲酸酯类物质30起，占总通报数的60%，亚硝胺、重金属和其他化学物质各1起，共占6%，这表明出口欧盟的玩具产品中，邻苯二甲酸酯类物质含量超标的风险最高。邻苯二甲酸酯主要用于聚氯乙烯材料，令聚氯乙烯由硬塑胶变为有弹性的塑胶，起到增塑剂的作用。2009年6月23日生效的欧盟法令2009/552/EC修订了REACH法规附录XVII的第51和52条，针对邻苯二甲酸酯类物质指出“玩具及儿童用品的塑料材料中，邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP）和邻苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）及其混合物的质量百分比不得超过0.1%”，“可被儿童放入口中的玩具及儿童用品的塑料材料中，邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）、邻苯二甲酸二异癸酯（DIDP）和邻苯二甲酸二正辛酯（DNOP）及其混合物的质量百分比不得超过0.1%”，若产品含量超过规定限值，则“不允许投放市场”。鉴于此，检验检疫部门建议输欧玩具制造商及时更新出口市场的质量标准，提高生产工艺，在原材料、生产制造以及终端产品阶段严把质量检测关，以减低产品出口风险。然而，考虑到产业整体工艺的改变和提高需要一定时间，因此在今后相当长的一段时期内，邻苯二甲酸酯指标都将具有很高的风险性。

    其次，原因为产品部件易导致儿童窒息的共11起：包括小部件易脱落，挂绳缠绕等情况；原因为产品存在伤害危险的共5起：包括产品部件在儿童力作用下容易损坏而产生锋利边缘，弓箭发射动能超过规定最大限值等情况。这多半是由进口商提供的样品设计不合理或者产品做工不精致造成的。

    再者，原因为产品部件存在导致视力受损的通报1起，理由是：该玩具为第3B类激光产品，直视光束有损害视力的危险，不符合欧洲标准EN 60825《激光产品的安全》的要求。由此可见，除40条与玩具直接相关的技术法规和安全标准外，其他领域的欧盟标准，如EN 60825、EN 14682《童装安全：童装上的绳索和下摆束带规范》和EN 14765《儿童自行车安全要求和测试方法》等，亦可对输欧玩具产品造成影响，这一点须引起相关企业的高度重视。

    综上所述，检验检疫部门提请各出口欧盟的玩具生产商注意：近期欧盟内部出口风险最高的国家依次为塞浦路斯、德国、斯洛伐克、波兰；高关注化学物质中邻苯二甲酸酯是出口风险最高的检测指标，由于设计不合理或做工不精致造成的窒息或伤害危险也是输欧玩具频繁受阻的主要原因。此外，我们建议生产具有特殊功能儿童玩具的企业综合考虑相关领域的技术标准，避免由此带来的风险。