基于之前未果的磋商，在2009年12月21日举行的WTO争端解决机构会议上，中国要求WTO设立专家组介入调查美对华轮胎特保一案，美方则在会上阻止了中方的要求。不过，根据WTO相关程序，在1月19日召开的这次WTO争端解决机构会议上，专家组将自动成立。尽管美方极不情愿看到这一幕，但中美双方一场艰难的博弈已然拉开大幕。

　　今天（19日），作为WTO争端解决机制（DSB）会议的议程之一，专门调查美对华轮胎特保案的专家组将在瑞士日内瓦自动设立。

　　在未来不超过9个月中，美国对中国轮胎加征的所谓防卫性关税究竟符不符合WTO规则，自会有专家组来公断。

　　那么，专家组的最终判决何以生成？中国辩方在这一过程中又会做出哪些努力？

　　从19日开始“在19日DSB专家组自动设立之后，中美双方将进入一个为期45天左右的专家组成员选择程序。在专家组成员确定后，专家组将制定下一阶段的审议日程安排。

　　专家组一般由3人组成，通常是国际贸易法方面的资深官员或专家学者。而整个专家组调查审议期将持续不超过9个月。”

　　商务部条法司副司长李成钢为本报记者简单梳理了上述专家组设立后的相关程序。他说，从专家组程序开始，WTO争端解决程序便进入了裁判阶段。在此过程中，专家组通常会召开两次公开听证会，争端各方要做的就是于开庭前在指定期限内提交书面陈述，并在庭审中进行口头陈述或辩论。

　　“但两次开庭的具体时间则要待专

　　家组成员明确后续议程时间表后方能知晓。”

　　李成钢特别强调，由于专家组审议的基础主要是争议双方所提交的观点陈述和证据材料，因此，举证是否充分且足具说服力，将影响专家组的决议和整个案件的命运。在未来的证据组织过程中，商务部将根据不同情况和需要，要求地方政府、行业中介组织以及企业等相关各方提供全力配合。

　　待掌握了必要事实信息并完成事实调查后，专家组将进行秘密合议，并形成专家组初始报告，同时将报告中的事实描述性部分发给当事人。李成钢指出，后者应在专家组指定期限内提交书面评论意见，期满后专家组将发布包含事实认定及裁判意见的完整中期报告，供当事人评论。“如当事人持异议，可申请专家组复议或与各方再次开会讨论；若没有，则中期报告即视为最终报告，向WTO全体成员公开发布。”

　　业界厉兵秣马不仅是政府层面，国内业界对特保案的应对步伐与规划也从未间断。

　　中国橡胶工业协会副秘书长徐文英告诉本报记者，目前，协会正积极配合商务部做好轮胎特保案的应对工作。比如，了解国内轮胎对美的出口情况和工人就业情况等；同时搜集美国轮胎企业的生产经营状况、员工就业以及从其他国家进口轮胎产品的市场价格变化等情况，形成数据汇总，畅通信息交流。

　　“在专家组审议期间，协会将继续为中方抗辩提供全力支持。”

　　徐文英透露，针对当前日益增多的贸易摩擦，协会近期专门成立了公共关系部，除了处理此次轮胎案的后期工作，还要应对其他国家的贸易救济案件，同时建立了预警机制。

　　国内轮胎生产龙头企业中策橡胶法务部经理许友名也代表业界坚定地表示：“国内企业将全力配合政府抗辩。”据悉，最早提出“将案件诉诸WTO”建议的正是许友名本人。他在2009年8月7日参加美方在华盛顿举行的轮胎案第二次听证会时，面对中央电视台的镜头时就说出了这一想法。

　　许友名告诉本报记者，中策橡胶已经向商务部和橡胶工业协会提供了行业发展情况数据报告和案件应对思路建议；同时，数月来一直保持着与美国经销商方面的沟通，动态跟踪美国市场情况。他直言：“现在美国市场上的轮胎已全面涨价。事实证明了，限制中国产品的最终受害者是美国自己的消费者。”

　　规则天大如果专家组认定美对华轮胎征税乃不公平的贸易做法，就有可能授权中国对美重要的出口产品加征关税，征收额最高可达中国输美轮胎因美方非法征税而蒙受的损失。

　　从目前看来，特保案已对中国轮胎造成了重伤。据中国海关统计，自去年9月轮胎特保案作出裁决以来，10月、11月中国对美轮胎出口量明显缩小，同比降幅分别为37.5%和35.5%，贸易形势回暖的利好被全盘吞没。

　　据行业信息反馈，特保案不仅影响到中国轮胎12%的产能，而且还涉及上游合成橡胶、炭黑等原材料工业的发展，并造成大批轮胎企业开工率下降和工人失业。

　　虽然中策橡胶目前的经营状况要好于行业平均水平，但其所受影响也是实实在在的。据许友名透露，在占公司轮胎产能20%的出口中，有20%~30%是销往美国市场的，特保案则蒸发了其中的1/3。

　　在案件爆发后的起初几个月，考虑到一些美国客户是专卖中策轮胎的，也出于多年的合作情谊，中策选择了与部分客户分担成本、不完全断货的策略。但现在，公司对这种继续供货的请求已爱莫能助了。

　　许友名解释说，一方面是由于目前的价格让公司确实无法接受，另一方面也是考虑到不想在WTO审议期间引起国际的负面关注，影响抗诉结果。因此，公司开始有意控制出口规模和速度，并提高了价格。“我们必须有所作为，让美方为其不义之举付出相应的代价。”

　　按规则，如果美方对专家组最终报告不认同，则有权对裁决提起上诉，这意味着此案可能会持续几年。届时，即便中方胜诉，特保措施也将寿终正寝，而中国轮胎行业所遭打击却注定难消。很多人因此质疑上诉WTO的真正意义。

　　对此，许友名态度坚决地表示：“上诉是必要的，我们争的是正义、是公道，是对国际规则的维护。”如果中方胜诉，则可以对美进行相关贸易报复。许友名希望那些总喜欢挑衅规则的人明白：既然WTO是个大家庭，正所谓“家有家规”，每个成员就都必须遵守这个大家庭的游戏规则。美国人也不例外。