今年9月，美国不顾中方强烈反对，启动了“特定产品过渡性保障机制”，采取“特殊保护措施”，限制我对美轮胎出口，严重影响了我生产企业的对外销售，我积极应对，努力把损失降到最低限度。

    一、关于特保条款

    “特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。“特保”实施期限为2001年12月11日至2013年12月11日。特保措施源自我国入世议定书第16条“特定产品过渡期保障机制”。针对我国入世议定书第16条，美国等我国主要贸易伙伴已专门立法，以应对我国产品的大量进口。

    美国“421条款”是美国《永久性正常贸易关系法案》（PNTR法案）中第421节“针对市场扰乱采取的措施”（俗称“421条款”）。从条款内容及其使用情况看，美国“421条款”具有以下两个特点：一是容易启动。“421条款”的规定低于第16条的标准，并在使用中通过法律条文笼统规定以及具体案例裁决，不断降低启动标准。二是享有自由裁决权，在双边关系中掌握主动。由于“421条款”门槛低且条文模糊，自由裁量权大，容易在双边谈判中占据上风；而且总统具有最终裁决权，使得特保问题容易政治化或与其他议题挂钩。

    二、世界轮胎工业概况

    2008年，世界轮胎销售额约1280亿美元，汽车轮胎销售量12.9亿条，其中轿车/轻卡轮胎占88%,重型载重轮胎占12%，轮胎子午化率达到90%以上。目前，欧美等发达国家已完成轮胎的子午化，随着亚洲汽车工业的发展和跨国公司轮胎制造业的转移，亚洲成为继欧美之后轮胎子午化进程最快的地区。

2008年世界主要地区轮胎市场份额图

     2008年，美国轮胎消费量约3.2亿条，产量约2条亿，出口量约2000万条，进口量约1.47亿条。进口我国轮胎约4600万条，占总进口量1/3左右。

    我国是世界第一大轮胎生产国。据国家统计局统计，2008年轮胎产量5.46亿条(含摩托车胎,实际汽车轮胎产量为3.5亿条)，出口1.4亿条，占轮胎产量的40%，其中约1/3出口到美国。在出口美国的4600万条轮胎中，内资企业轿车/轻卡轮胎约2000万条，外资企业轿车/轻卡轮胎约1800万条，内资企业重型载重轮胎约800万条。

    三、特保案对我国轮胎工业影响

    今年9月11日，美国总统奥巴马决定利用特保条款，对原产于我国的轿车/轻卡轮胎加征特殊进口关税，从9月26日执行，为期三年。年度加征关税税率分别为35%、30%和25%。加征关税后，我国轮胎基本上无法出口美国。9月底，世贸组织已经受理了我国政府的诉讼。

    特保案对我国轮胎工业负面影响极大，不仅涉及12%的产能，而且波及到上游合成橡胶、炭黑等原材料供应行业，将造成企业开工率下降、工人下岗失业等问题；此外，还会产生连带效应，潜在危害较大。

    我国轮胎工业是完全开放的产业，米其林、普里斯通、固特异等主要轮胎跨国公司在华均有生产企业。跨国公司通过调整对美出口轮胎原产地，可以规避轮胎特保案的影响。因此，轮胎特保案主要伤害内资企业的利益。

    四、积极应对轮胎特保案

    轮胎工业是劳动密集型和技术密集型产业，从我国劳动力构成和经济发展阶段看，发展轮胎工业比较适合我国国情。要采取有力措施，努力维护轮胎工业健康发展的局面。

    1、在没有美国内轮胎生产企业提议的情况下，美国对进口我国轮胎实施特保，不但违反WTO规则，而且违背了在G20金融峰会上的承诺，是对特保条款的滥用。因此，应当积极上诉，将损失降至最低。

    2、鼓励和支持国内骨干企业重组与并购，组建大型轮胎企业集团，形成具有规模优势的大型轮胎企业集团，努力打造强势品牌，突破品牌瓶颈，提高市场占有率。

    3、扶优扶强，支持重点轮胎企业开展结构调整和技术改造，发展高性能子午胎，推动产品升级换代，增强竞争能力。适当控制轮胎生产能力增长，缓解供过于求的矛盾。

    4、加强企业技术研发和创新能力建设，组建轮胎研发中心和轮胎试验场，构建技术研发公共平台，逐步完善技术创新体系。

    5、制定轮胎质量、安全、环保、节能、原材料消耗等强制性技术规范要求，建立轮胎出口企业技术标准和认证制度，加强市场监管，整顿市场秩序，防止恶性竞争。