国际货币基金组织(IMF，简称基金组织)5日宣布，已批准了对组织份额和管理进行全面改革的方案，以增强IMF的合法性和有效性。中国等“金砖四国”成为IMF决策机构执行董事会的核心成员，将拥有更多决策权；欧洲国家的权力受到削弱，中国超越德国、法国和英国，居美国、日本之后，成为拥有第三大表决权的国家。欧洲国家将在IMF执行董事会让出两个席位，以提高新兴经济体和发展中国家在执行董事会的代表性。 

    这是65年来拥有187个成员的IMF最具根本性的治理改革，也是针对新兴经济体和发展中国家最大的份额转移方案，反映了基金组织对其在全球经济中日益上升的地位和世界经济新版图的认可。IMF总裁卡恩表示，新兴经济体从此将不再有“他们虽然应邀与会却充当次要角色之感。”

    将总份额增加一倍

    向发展中国家转移

    国际货币基金组织和世界银行的表决权体系和管理结构是二战后确立的，人为地给予发达国家过多权力，随着时间的推移和全球经济形势的变化，这种安排已背离今天的经济现实，新兴经济体和发展中国家以其日益增长的经济规模和远高于发达国家的增长速度在全球经济中扮演着越来越重要的角色，对有关国际经济安排的全面改革势在必行。

    在去年9月二十国集团匹兹堡峰会上，与会国领导人同意将IMF和世界银行两大机构的份额向发展中国家分别转移至少5%和3%。今年4月，世界银行投票权改革先行一步，决定发达国家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权重，使发展中国家整体投票权重提高到47.19%。

    IMF改革的核心内容之一，是将现有总份额——2384亿特别提款权增加一倍至4768亿特别提款权(按目前汇率约合7557亿美元)。根据成员国在世界经济中的地位和其他一些变量，每个成员国都分配一定的份额，IMF的主要资金来源就是成员国认缴的份额。

    成员国的份额决定了其向IMF出资的最高限额和投票权，并关系到其可从IMF获得贷款的限额。因此，总份额扩大不仅维持了IMF以份额为基础的本质特征，而且确保了IMF在危机时期为成员国提供救援的能力。

    在将总份额增加一倍的基础上，此次改革对成员国的份额比重进行了重大调整，超过6%的份额将转移到有活力的新兴经济体和发展中国家，其中一半来自欧洲国家，1/3来自沙特阿拉伯等石油国家。187个成员中，110个成员的份额将增加或保持不变。为了保护最贫穷国家的利益，这些国家的份额比重和投票权将受到保护。

    执行董事选举产生

    纠正现存“民主赤字”

    增加IMF执行董事会的代表性，是改革方案的另一重要内容。理事会是IMF的最高决策机构，由成员国派正、副理事各一名组成。理事通常是成员国的财政部长或央行行长。执行董事会受理事会委托，负责执行日常业务。执行董事会由24位执行董事和总裁组成。其中5位执行董事由份额居前五名的成员国指定产生。

    根据改革方案，IMF将继续维持24位成员的执行董事会规模，自份额改革生效后，每8年对执行董事会构成进行一次审查。执行董事会将减少两个欧洲国家席位给新兴经济体，以降低欧洲国家在执行董事会的集体代表性。同时，改革方案将扩大执行董事会高层，巴西、中国、印度、意大利和俄罗斯将加入理事会高层，同英国、法国、德国、日本和美国一起成为执行董事会的10名核心成员。方案还规定，在份额增加和对《国际货币基金组织协定》的修订生效后，“指定执行董事”的概念将不复存在，执行董事会将完全由经选举产生的执行董事构成。此举被视为是对IMF现存“民主赤字”的根本性纠正。

    份额比重动态调整

    反映经济持续变化

    按照执行董事会批准的时间表，份额增加和调整的生效时间将在2012年10月IMF和世界银行年会之前，执行董事会改革的执行时间为2012年底。

    IMF还将对份额进行进一步审查，根据计划，2013年1月前，基金组织将推出新的份额计算公式，下一次总份额审查时间为2014年1月，目标是继续动态地调整份额比重，以反映全球经济的变化。卡恩表示，考虑到新兴经济体令人瞩目的增长速度，他预计新兴经济体在国际货币基金组织中的表决权在2014年还将扩大。