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ISO14000国家示范区意义、经验与改进方向
张晓丹 李在卿
ISOl4000国家示范区是经济社会与环境协调发展，环境质量持续改善，符合国际环境管理体系标准(ISO14001)要求的区域。创建ISO14000国家示范区工作足运用经济学原理，以区域可持续发展为目标，以实施自愿性环境管理手段为基础，以建立和实施区域环境管理体系为平台，通过体系的有效运行，不断改善环境质量，加强环境建设，增强和提升区域竞争力，促进区域经济社会与环境协调发展的环境管理活动。创建ISO14000国家示范区工作是我国《国家环境保护“十五”计划》确定的主要任务之一，是科技部“十五”期间高新区建设与发展的一项重要工作，经过近五年的探索和实践，创建ISO14000国家示范区工作逐步形成了一套比较完善的管理机制和管理模式，经国家环境保护总局考核验收，到2004年11月底已批准命名了18个ISO14000国家示范区。
国家环境保护总局开展的创建ISO14000国家示范区工作，提高了公众的环境意识．提升了政府的环境管理水平，改善了区域的环境质量，增强了区域的综合竞争力，促进了区域经济和社会的全面发展，取得了显著的经济效益和环境效益，在落实科学发展观，推进循环经济，实施环境保护基本国策和可持续发展战略中发挥了重要的示范作用。
ISO14000国家示范区的创建背景
1996年国际标准化组织颁布了ISO14000环境管理系列标准。为探索区域建立ISO14000环境管理体系的可能性和适宜性，有效发挥国际环境管理标准在我国区域环境管理中的作用．国家环境保护总局先后在13个城市环保局开展了实施lSO14000系列标准的试点工作。在总结区域建立环境管理体系成功的试点经验的基础上．1999年国家环境保护总局又在全国46个环境保护重点城市开展创建ISO14000国家示范区工作后逐步扩展到全国，并将重点放在基础条件较好．管理水平较高，影响力较大的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和国家重点风景名胜区。
为了规范和推动全国的创建工作，围家环境保护总局先后制定了《关于开展创建ISO14000国家示范区活动的通知(创建ISOl4000国家示范区实施办法)(环发[1999]105号)，出台了《ISOl4000国家示范区创建条件》(环办[2001]124号)，《ISOl4000国家示范区创建条件(修订)》(环办[2002]126号)。并于2000年、2001年分别与科技部、建设部和原外经贸部联合发文，对在高新技术产业开发区、国家重点风景名胜区、国家级经济技术开发区共同开展实施ISISOl4000系列标准．创建ISOl4000国家示范区活动提出了明确的要求。
创建ISOl4000示范区工作经过试点探索、规范完善、深化提高、推广拓展几个阶段．逐步将苏州高新技术开发区“ISOl4000国家示范区”的示范效应辐射到全国各地。五年来各地的实践证明这一具有中国特色的环境管理活动．落实了党中央国务院倡导的科学的发展观．构建了一个深化我国环境管理和环境保护工作的有效平台。创立了一种区域环境管理的新型模式，建立了持续改进环境绩效的管理机制．取得了较好的经济效益和环境效益。
主要成功经验
不久前，国家环境保护总局在海南省海口市召开了创建ISOl4000国家示范区研讨会、会上几个ISOl4000国家示范区的代表介绍了创建示范区的经验，十一个单位进行了书面交流。 天津经济技术开发区在被国家环境保护总局批准为“ISOl4000国家示范区后．对区域的环境保护工作进行重新定位．以创建国家生态同，促进循环经济建设．将天津开发区建设成以工业共生、物资循环为特征的新型高新技术产品基地为目标．制定了天津经济技术开发区《生态工业园规划》，通过采取固体废弃物的有效利用、中水回用、绿色生态设计等措施，加大了园区污染预防与源头削减的力度；通过建立开发区废物资源交换与管理网络系统建设、组建开发区废物最小化俱乐部、开展开发区工业固废管理战略研究。成功地设计了天津开发区固废管理与交换专题网．减少了开发区固体废物的污染排放，提高了废物的综合利用率，通过各种环保基础设施工程的建设。修复和扩大了区域环境容量。
上海市漕河泾新兴技术开发区建立了徐汇区政府与开发区总公司联手的区区共建环境管理平台，这种管理体制和机制上的创新，充分调动了政企两个积极性，提高了对环境问题做出预警和快速反映的能力和控制力度．领导的重视和全员的参与创造了建立ISOl4000示范区的良好环境．在环境保护基础设施上舍得投入，为及时掌握了开发区环境空气质量变化的情况，在创建示范区之初就安装了空气质量自动在线监测仪器。推动了招商引资工作。创建ISOl4000国家示范区的工作给区域环境管理带来了三个明显变化：一是实现了关注环境结果向关注环境管理全过程的变化；二是由对突发事件的处理向预案控制的变化；三是由阶段性、抽查性管理向长效管理的变化。
苏州高新区在创建国家示范区过程中，把实施ISOl4000标准与落实环境管理制度相结合，通过实施环境保护目标责任制，明确责任，分工负责；实施环境评价和三同时制度，劝阻和否决了17个不符合环保要求的项目；实施污水、供气、供热集中控制，两次淘汰了禁燃区内燃用污染燃料的小锅炉、窑炉、炉灶，限期治理了7家水污染企业．关闭了2家治理无望的污染企业，改善了区域环境质量；实施排污收费制度、排污申报制度、排污许可证制度和限期治理制度；强化了环境管理，根据江苏省环保厅试行排污申报登记工作的要求，对开发区内所有工业污染企业排污情况进行了摸底、凋查、登记，并运用计算机数据库进行管理，有效地掌握了企业排污状况，使环境管理作到心中有数。有的放矢。在创建ISOl4000国家示范区成功经验的基础上，苏州高新区又以“城市园林化、开发园区化、产业生态化、环境自然化”的生态型和循环型社会为目标。开展创建生态工业园区工作。 苏州工业园区为保持园区发展与持续满足ISOl4000示范区的要求。推行“规划先行”、“污染集中控制”、“清洁能源”等政策和措施，每年的环保投资指数均超过2％．共投入300多亿元超前建设环境基础设施．使生活污水集中处理率、建成区气化率、生活垃圾无害化处理率和危险废物安全处理率均达到100％。并将环境保护的要求和基础设施的建设力度全面延伸到周边，实现乡镇“两水两气”管网到企入户。以促进城镇经济发展和群众生活改善。
温州经济技术开发区是一个以民营企业为主的开发区．在创建ISOl4000国家示范区的过程中，抓住民营经济这一特色做文章，引导鼓励民营企业转变观念．树立科学的发展观，结合实施综合投资环境升位计划，一方面引导和鼓励民营企业加大环境保护投入，进行自我治理．另一方面将民营和社会资本引入区域环境设施建设，做到环保资金投入多元化．变政府
一元投资为多元投资，实现了环境保护工作的市场化运作，建成了垃圾发电厂、污水处理厂和邻里中心等基础设施。
青岛开发区是行政区和开发区体制合一的国家级开发区，行政区五大班子对创建工作齐抓共管，在环境保护上实现了体系运行与行政管理相互促进的一体化运作，创建工作体现了强有力的组织领导特色、注重环保的产业发展特色、奖励结合的激励特色、广泛深入的宣传特色、清洁环保的生产特色、体系运行与行政管理相互促进的“一体化”特色。
西安高新区在区内开展绿色文明工程：普陀山管理局采取有效措施，保护生态资源。优化旅游环境等。
各地创建：ISOl4000示范区的成功经验可归纳为以下几点：正确的发展观是创建
ISOl4000示范区的动力；各级政府和区域领导层的重视是成功创建ISOl4000示范区的关键；广泛深入的宣传动员、区内企业和全员的积极参与是做好创建ISOl4000示范区的前提；合理规划是做好创建ISOl4000示范区的重点；结合本地和本区域的具体实际有针对性开展工作是成功创建IS014000示范区的根本；强化各级政府部门和区域领导层对创建工作的监督检查和考核力度是保持ISOl4000示范区先进性和区域环境管理体系有效运行的保证；不断创新ISOl4000示范区建设工作的思路，开展创建生态园区是今后创建ISOl4000示范区的生命力所在：更好地发挥辐射带动作用是各级环境保护主管部门对创建IS014000示范区的更高期望。
尚需改进的问题
在伴随成绩产生的同时，示范区的创建和保持工作也存在需要进一步改进的方面：有的示范区经过几年的建设、发展，园区面积扩大了，原批准的示范区(建成区面积)面积要做相应的调整和变动，由于自然条件和当地有关部门的配合以及园区自身管理的原因，出现部分示范区全部区域持续满足创建条件的要求面临困难；有的先期批准的示范区．由于我们未及时对其工作进行监督检查，部分示范区工作已出现懈怠现象；有的由于区域领导层的更替，创建ISOl4000示范区的重视程度发生变化：有的高新技术开发区的环境管理已不适应二次创业对开发区的新要求；有的区域在建立环境管理体系过程中对环境因素识别时对区内各单位的环境因素考虑不全、体系范围与行政管理范围不一致；有的区域环境管理能力建设和监测能力建设有待进一步加强；有的区域对环境管理体系持续的持续改进不够；有的对区内相关方施加环境管理影响不够等等。此外，我国创建ISOl4000示范区工作发展不够平衡．表现为西部地区和老工业基地通过示范区验收的少。
今后的发展方向
国家环境保护总局王玉庆副局长在研讨会对今后的创建工作做出了重要指示，要求我们“认清我国严峻的环境形势．用科学的发展观充分认识创建ISOl4000国家示范区的重要意义，坚持以科学的发展观为指导，在创建过程中要突出园区特点和示范特色．要深化创建示范区工作，将ISOl4000国家示范区建成容纳各项环境保护工作的先进平台”．这为今后创建工作指明了方向。按照总局领导的要求，今后应从以下几方面重点开展工作：
第一，己建成的ISOl4000国家示范区要进一步深化IS014000示范区创建工作的成果，有针对性地采取具体措施，在区域环境因素识别、目标指标的建立、区域环境管理体系运行控制上很下功大，加强对相关方施加环境管理影响，加强对新扩区域的环境管理．不断提高环境管理人员的能力和素质．努力提高区域环境管理体系运行的持续有效性：
第二，创建活动做得好的国家示范区．借助示范区的管理平台，引伸创建工作。国家示范区在环境管理体系的平台下已经开展了许多环境保护工作，如，创建生态工业园、循环经济试点、清洁生产试点、环保产业园等。今后还应该继续发挥ISOl4000国家示范区管理平台的优势，引伸创建工作。将ISOl4000国家示范区建成容纳各项环境保护工作和先进的环境管理平台，使创建示范区工作成为树立和落实科学发展观、发展循环经济的具体行动。
第三，不断扩大已有示范区的辐射效应，带动中西部地区的经济技术开发区、高新技术开发区、国家重点风景区的环境管理和环境保护工作；推动区内企业的环境管理体系、环境标志产品认证．带动环保产业的发展。
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