| 作者：佚名 文章来源：《中国标准化》 点击数：944 更新时间：2005/10/8 |
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欧盟关于电信普遍服务相关知识问答
1．什么是普遍服务?
普遍服务是为达到社会包容性而建立的一种安全网络。即使市场在正常商业环境情况下不能提供基本的电信服务，普遍服务也能确保任何人都能以承担得起的价格和确定的质量享受基本的通讯服务。绝大多数公民可以使用并视为参与社会活动所必需的这些基本服务被称为“普遍服务”。
欧盟法律对普遍服务的定义是：“根据各国的条件，在不影响竞争情况下，以所有最终用户承担得起的价格提供最低限度质量的服务。”
普遍服务所对应的欧盟法规是欧盟“普遍服务指令”(2002/22/EC)。“普遍服务指令”于2002年7月开始实施，是欧盟电信规章制度方面的主要立法之一。
2．目前普遍服务的范围是什么？
目前普遍服务的范围包括：
(1)在某个固定位置连接到公共电话网络的一条线路：
(2)具有可使用的公共电话服务，而且该线路能够在窄带速度下进行语音和数据通讯服务，同时具有访问Internet的功能。
除此以外，若使用户能使用全部的公共电话服务，就必须使其能使用与基本电话服务密切相关的服务，所以普遍服务规定还包括这些相关的服务，包括：目录和目录询问服务的规定，公共支付电话和为残疾人用户提供的特别措施的规定。
3．目前的普遍服务规定仅仅包括固定电话服务吗？
不是。欧盟法规不仅仅建立在固定电话基础上。技术中立的原则允许普遍服务提供者使用任何技术，无论是有线或者无线，只要其能够在固定地点提供服务。所以，只要移动技术满足服务环境的要求，也可以作为履行普遍服务义务的一种方法。
4．根据该项欧盟规定，各成员国的义务是什么？
各成员国必须确保普遍服务的实施，也就是说，在合理的要求下，无论用户处于什么地理位置，各成员国必须向其领土内的所有用户提供这些确定的服务。同时，各成员国也必须寻找履行普遍服务义务的最有效方法，包括向所有企业提供履行义务的机会。只有当市场不能提供确定的服务时，才能在特殊条件下向企业强加提供服务的义务。
5．普遍服务的经费如何而来?
普遍服务的经费配置指从一批用户到另一批用户的经费交叉补贴。允许各成员国负担任何普遍服务义务的净费用，成员国可以采用在公开透明情况下使用公共基金的方式，或采用建立所有运营食业必须进行捐助的部门特定基金的方式。
6．为什么欧盟委员会对普遍服务的范围进行复审?
随着科学技术的进步，市场的发展和用户需求的变化，普遍服务也随着时间逐步发展。因此，“普遍服务指令”的第15条款规定，欧盟委员会应在2005年及其后的每3年，根据社会、经济和技术发展的情况对普遍服务的范围进行复审。
7．普遍服务指令的范围内包括新服务(例如，移动通讯和宽带网络)的条件是什么?
“普遍服务指令”宣布了一些确定是否在范围内包括特定服务的标准，特别是移动通讯和宽带接入(高速Internet接入)。这只有在下述情况下才能被批准，即当市场不能提供一项已经人们成为参与社会活动所必需的服务，且这项服务已向绝大多数用户提供和被绝大多数用广使用(这意味着有少数用户被排除在外)。
8．复审的主要结果是什么?
复审特别调查了移动通讯和宽带通讯方而，主要结果是：
随着欧盟移动通讯市场的竞争与开放，消费者已经普遍能承担使用移动通讯服务的费用，特别是由于预付费用服务的实行，它使低收入消费者也能够拥有基本的网络连接。因此，没有必要扩展移动通讯方面的普遍服务要求——这对消费者没有益处。各成员国已经提出了全面的国家宽带网络发展战略，fH是到日前为止，欧盟中使用宽带网络的人口比率还低于7％(最新的数据显示，8.8％的欧盟公民现在有了固定宽带接入)。宽带网络还没有成为人们正常参与社会活动的必需条件。因此，目前还没有达到在普遍服务范围内包括宽带服务的条件——因为这将导致大多数消费者和少数消费者问不公平的交叉置换。
9．为什么欧盟委员会发起了一项对普遍服务进行长期讨论的政策?
随着基于Internet的网络服务的发展，特别是网络语音服务正在挑战普遍服务的现行概念，必须不断思考，才能使欧盟法规和用户权利与市场发展、科技和社会的进步保持同步。
电子通讯环境正朝着基于Internet的集中化和全球化的通讯环境而发展。必须考虑到，在将来，传统的电话网络服务将被基于Internet的网络服务所取代，普遍服务的焦点问题可能是向以所有人能承担起的价格提供宽带网络的访问链接服务的方向发展。这可能把接入到基础设施要素从服务规定要素中分离出米，以便于普遍服务仅仅是提供接入到通讯基础设施。 ；
由于上述这些原因，复审确定了几个与普遍服务规定长期相关的发展趋势和问题，并通过启发所有相关者的开放参与来进行具有发展远见的政策讨论。这特别有助于在2006年进行的整体规章的复审。
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