| 作者：佚名 文章来源：〈中国标准化〉 点击数：765 更新时间：2005/10/8 |
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2004年全国质检工作会议新闻特写
紧紧围绕经济社会发展的中心任务，从源头提升我国产品质量安全总体水平
2004年，质量监督工作围绕党和国家的工作大局，紧扣经济社会发展主题，切实加大工作力度，从源头严把产品质量关，为促进国民经济和社会发展发挥了积极作用。
一是对米、面、油、酱油、醋、肉制品、乳制品等15类食品全面实施市场准人，全国近3万家食品企业获得市场准入资格，取得了调整企业结构，保证质量安全，提升食品生产力整体水平的明显成效。
二是围绕落实宏观调控，促进产业结构调整，切实加强工业产品生产许可证管理。 ．
三是围绕增强服务国民经济有效性，进一步加大监督抽查力度。
四是围绕提升我国产品竞争力，深入实施产品质量国家免检制度。对l489家企业的产品实施国家免检制度，涉及消费品、食品、工农业生产资料等各大行业的66类产品。
五是围绕促进技术机构改革发展，切实加强检验机构监督管理。
六是围绕创新监管模式，积极推进全国产品质量电子监管试点工作，以信息化、电子化手段带动质量监督工作创新监管模式，提升工作水平，强化监管效能。
质量管理水平再上新台阶
2004年，我国质量管理工作取得全新进展，为提高我国质量整体水平起到了积极的促进作用。
截至2004年底，已有95类479家企业的547个产品被评为中国名牌产品。在95类中国名牌产品中，已有54类产品产量达到世界第一、质量达到国际同类产品先进欧平。名牌战略的实施，提升了企业的质量管理水平，增强了产品的市场竞争力。
2004年，我国质量信用体系建设和质量竞争力指数研究取得新的突破。截至目前为止，全国共有15万余家企业建立了企业质量档案，国家宏观质量水平评价指标体系-国家质量竞争力指数研究取得重要成果，已基本形成了“国家宏观质量水平评价指标体系”框架，完成了国家质量竞争力指数的研究，并开展了1999-2003年五个年度的国家质量竞争力指数测算与分析。
2004年，我国全面启动了缺陷汽车产品召回制度，并于10月1日起正式实施。配套性文件相继出台，缺陷产品管理中心正式挂牌成立。并已经选聘了100多名缺陷汽车产品召回专家成员，公布了1O余家缺陷汽车产品检测与实验机构，公布了指定媒体。工程设备监理工作也即将全面实施，中国设备监理协会在2004年正式成立，并在设备监理工程师和设备监理单位资质评审等方面为全面实施工程设备监理工作奠定良好基础。
发布了《卓越绩效评价准则》国家标准，指导企业用更高的标准加强质量管理，为启动国家质量奖奠定了基础。同时，我国的质量信息工作也迈上了新台阶。根据已形成的全国企业质量档案数据分析及质量状况调查，编写了《全国企业质量档案数据分析报告》、《2003年质量状况分析报告》，为从源头抓质量提供了分析信息。
1~11月全国出入境检验检疫货值达5156亿美圆，检出不合格货物值151亿美圆
2004年l-11月，共检验检疫出入境货物1142万批次，货值5156亿美元，比2003年同期增长33％，创历史新高。
另外，2004年1～11月，全国出入境检验检疫部门共对出入境人员进行监测体检197.64万人次，进行艾滋病监测92.91万人次，预防接种100.63万人次，发现病例22.17万人次。共检验检疫出入境交通工具(火车、汽车、轮船、飞机)l890万(节辆艘架次)。检验检疫出入境集装箱3430万标箱，检出问题47213标箱；共签发出入境货物通关单1260万份，签发普惠制产地证书338万份，货值896.4亿美元，签发一般原产地证书103万份，货值339.55亿美元。各口岸电子申报1426万份，电子签证433万份，电子转单200.2万份。
法规工作服务质检工作发展大局
2004年，《标准化法》和《计量法》的修订工作进展顺利。工业产品生产许可证条例修改工作取得实质性进展，配合国务院法制办对《工业产品生产许可证条例》修改了几稿，进行了地方调研，召开了部门座谈会，举办了立法听证会。
2004年完成了《缺陷汽车产品召回管理规定》等12项规章草案的立法审查工作并通过审议。制定发布了《食品加工企业质量安全管理办法》等66个规章。共清理部门规章227件，规范性文件559件。
在落实行政许可法方面，对已宣布取消的67个审批项目，制定了后续管理的具体措施；对已宣布改变管理方式的5个审批项目，也提出规范操作，加强管理要求；针对公布事项的不同特点，正在逐一安排稳妥
对截至2003年12月31日前制定的规章和规范性文件进行了清理，共清理规章和规范性文件665件。对涉及质检总局职能以及关系国民经济重大问题和涉及健康安全的《中华人民共和国可再生能源法》、《事故调查处理条例》等法律法规进行了认真研究和协调，提出了修改意见共150多件。
2004年，原产地域产品保护工作也取得突破性进展。共受理了74个产品的申请，批准了45个保护申请，批准近700多个企业使用原产地产品专用标志。基本实现了每个省都有原产地域保护产品。
2004年3·15，围绕“质量诚信、关注民生”的主题，国家质检总局在北京等10城市联动开展了咨询检测及“中国名牌产品、国家免检产品、原产地域保护产品展示、3C认证产品”等展示活动。
1~11月检验检疫部门在出入境人员中查出HIV感染者498人同比增长7%
一是积极主动，继续做好非典、流感等传染病的卫生检疫工作。从2004年6月24日起，传染性非典型肺炎纳入法定传染病进行常态管理，质检总局下发《非典防治工作纳入常态管理后口岸出入境人员卫生检疫查验工作规范》，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。截至目前，全国各重要大中口岸通道改造和隔离留验室建设工作取得可喜进展，用于非典等传染病卫生检疫的通道的配套设施建设基本完成。
二是做好艾滋病等重要传染病的监测工作。质检总局已制定专门计划，从资金、设施和培训等方面重点支持云南边境口岸的艾滋病监测体系和疾病预防控制能力建设。质检总局加强全系统艾滋病初筛实验室和确认实验室质量管理，进一步提高了艾滋病检测水平。
三是发挥区域性卫生检疫联防工作，探索传染病和医学媒介检测新路。
四是加强卫生处理工作管理，确保卫生处理安全有效。
食品副产品出口实现国外高门槛下的高增长
我国间隔8年之久的向中东出口活牛羊业务，自2004年8月恢复以来，截至目前，两批货值约1200万美元、153039只(头)活牛羊已在约旦顺利通关，成为农产品出口的一个新突破。
国家质检总局强化质量责任意识，实行出口食品安全“一把手”负责制和出口企业“黑名单”制度。
质检部门力促调整转换出口食品养殖和加工模式，对出口禽肉、兔肉、鳗鱼和蔬菜的生产加工企业全面推行“公司+基地”模式。同时，加大清理整顿力度，对现有出口农产品、食品备案养殖场和出口加工厂进行备案管理。出口食品的安全卫生质量有了显著提高。
质检总局还加大对外交涉力度，积极参加国际食品法典委员会(CAC)、WT0/SPS措施委员会等国际组织以及各区域性食品安全组织的会议，参与国际组织食品法规和标准的制定；通过各种对话和磋商机制，及时向国外有关部门通报我国农产品、食品的监管措施、加工工艺流程和安全卫生检测体系等情况。
特种设备安全工作成效显著
2004年1~11月特种设备安全形势总体平稳。全国共发生严重以上特种设备事故260起，同比减少18起，事故起数下降6％；其中，特大事故1起，重大事故11起，严重事故248起。全国死亡255人，同比上升15.4％，受伤359人，同比上升1.1％。全国特种设备万台事故起数同比下降0.03起，保持了连续四年下降的平稳态势。
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，国家质检总局拟订了从2004年起到2007年、2010年和2020年的特种设备安全监察工作的指导思想、奋斗目标和工作任务，明确了今后一个时期特种设备安全监察工作改革与发展的方向。全国各地在2003年100个市(地)基本完成安全监察网络和信息化网络建设的基础上，又新增100个市(地)，初步实现动态监管，其中福建等六个省(市)实现全覆盖；法规标准体系进一步完善，构建安全评价体系的研究工作已经启动。专项整治工作取得重大进展。
特种设备检验机构实施联合重组，在“做大、做强、做优”规模化发展方面取得显著成果，检验机构总数从2003年底的1059个减少到828个，检验机构资源的优化配置得以改善，技术把关和技术服务能力明显提高。科技创新工作深入开展，检测监测、监控预警、安全评价、风险评估等重大研究课题取得阶段性进展，有效推进了“科技兴检”战略的实施。
狠抓源头标本兼治严厉打击假冒伪劣违法活动
打击制售假冒伪劣产品违法活动，是整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务。从2001年4月到2004年10月底，共出动执法人员623万人次，查获假冒伪劣产品货值111亿元，捣毁制假售假窝点23130个，立案查处60万件，向公安机关移送案件952件。一些重点产品的制假活动，区域性假冒伪劣问题，得到有效遏制。一批制假首犯、惯犯得到惩处，少数包庇、纵容制假售假分子甚至参与制假售假活动的国家机关工作人员被严肃处理。
国家质检总局从2001年开始，组织全系统10万多人，对米、面、油、酱油、醋5类食品生产加工企业进行“两查”：查产品质量，查企业保证产品质量安全的必备条件。2004年7月，国家质检总局把无证生产销售小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、婴幼儿配方乳粉、白酒等7类食品作为查处对象，将无证企业名单报当地政府组织有关部门依法处理，共查获无证生产企业12000多家。先后开展了针对违禁使用吊白块专项执法打假行动，查处400余家食品生产企业违禁使用吊白块，查获掺吊白块食品100余吨，移送公安机关处理案件18起；对大米、面粉进行了专项执法检查，查获增白剂超标面粉700多吨，用霉变原料米加工的大米4.8吨，端掉窝点38个，查处案件833起；开展了4次肉品冷库执法检查，查获并销毁了一批疫区肉品。
针对大案要案，国家质检总局加大追究刑事责任力度。2004年立案查处的食品违法案件38770件，建议吊销营业执照82个，移送公安机关处理的案件82起。围绕实施食品放心工程，建立了食品生产加工企业“黑名单”制度。54家生产劣质奶粉企业被列入首批“黑名单”。
在组织建材市场专项整治方面，2004年仅1至8月，质检系统就查处“地条钢”生产企业和窝点4239家，其中捣毁，取缔2770家。涉嫌犯罪的，向公安机关进行了移送。配合原国家经贸委将“地条钢”列入国家明令淘汰产品目录，会同发改委、电监会，联合发布了《对“地条钢”生产企业和窝点断电实施办法》。并公布了第二批160家“黑名单”。质检部门还对有毒有害物质排放超过国家强制性标准规定的室内装饰装修材料进行了集中打击和整治。
2004年，质检部门开展了全国化肥市场普遍检查，共检查化肥生产企业21902家，抽查化肥产品7552个批次，合格5362个批次，平均合格率为71％。建立完善了农资打假“黑名单”制度，制定了农资违法企业列入“黑名单”的5条标准，公布了第一批38家严重违法的农资生产企业“黑名单”。还开展了棉花及絮用纤维制品质量专项整治，严厉打击“黑心棉”违法行为。2001年以来，全国纤检机构在棉花及絮用纤维制品质量专项整治工作中，共出动执法人员19.82万人次，办理案件12926件，立案案件10618件，涉案金额18.17亿元。
我国认证认可工作实现跨越式发展
我国的强制性产品认证制度实施以来，认证产品从19大类l32种产品增加到20大类139种产品；指定认证机构从最初的9家增加到12家；指定实验室从最初的68家发展到现在的115家；颁发强制性产品认证证书15万余张，获证企业超过3万家。
在自愿性产品认证方面，经认监委批准可从事产品认证业务的认证机构有46家，颁发证书11629张，获证企业5226家。制定并下发了《无公害农产品管理办法》、《饲料产品认证管理办法》、《有机产品管理办法》，农产品认证工作成效显著。国家统一推行的自愿性产品认证监督管理体系初步形成。
目前，我国管理体系认证证书总数和获得管理体系认证企业总数两项均居世界第一。现行有效的管理体系认证证书超过15万份。
国家认监委对各类认证机构进行严格管理，共认可各类认证机构99家，培训机构31家。各类注册审核员共69090人，注册实验室评审员2114人，检查机构评审员88人。
在实验室管理方面，国家认监委共颁发计量认证证书2万多张，对263家国家产品质量监督检验中心授权；认可实验室1707个、考核认可检查机构25个、能力验证提供者4个；公布可承担向社会出具公正数据的室内空气质量检测机构188家，室内装饰装修建材有害物质限量检测机构85家，出入境检验检疫转基因检测资格实验室27家，接受获得境外认可机构认可实验室备案10家。全国检测资源状况及共享战略研究的前期研究报告引起了国家领导的高度重视。
国家认监委组织了对出口卫生注册登记企业“拉网检查”，注销了经检查不合格的2585家企业的卫生注册登记资格。2004年出口食品卫生注册登记企业11225家，通过对外推荐获得国外政府注册的企业4428家。美国“生物反恐法规”发布后，积极与FDA协调，使9500家中国企业按时获得FDA注册。经过多年努力，促使美国于2004年7月全面解除了对我国出口蘑菇罐头长达15年的自动扣留措施。
建立起认证认可标准体系和检验检疫标准体系，制定国家标准4项，启动国家标准立项申请10项；组织审定检验检疫行业标准551项，报批发布593项。开通了认证认可工作网站，开发了实验室资源调查等相关系统，实现了CCC标志发放等部分业务的网上申请和审批，认证认可信息查询系统也陆续建成，目前已经开通了CCE证书标志的网上查询、食品卫生注册企业网上查询等多个面向社会的公开查询系统。
国家认监委代表国家与42个国家和地区建立了长效磋商机制或双边合作关系，与27个国家的34个政府机构或认可认证机构签署了42个双边合作协议或合作谅解备忘录。代表国家参加了国际上主要的认证认可组织。举办或指导下属单位承办了一系列重要国际会议。按照CEPA原则，与香港、澳门在认证认可等开展了贸易投资便利化的有效合作，与澳门特别行政区政府共同举办了以"CEPA与认证认可"为主题的宣传推动活动。组团参加了国际或区域性认证认可活动，进一步巩固了中国在多个国际组织管理决策层的地位，增强了我国对相关组织未来发展方向的影响力。
加强标准化工作促进经济社会全面协调可持续发展
2004年共完成网上申报国家标准项目628项，批准发布国家标准近900项、国家标准样品163项，共备案行业标准1868项、地方标准1523项。
同时开展农业标准清理工作，全面清理了包括现行农业国家标准、行业标准和地方标准11736项，基本解决了标准之间重复交叉、不协调的问题。
围绕经济结构战略性调整，国家标准委发布了《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准等一批资源节约型国家标准；提出了食品安全标准体系建设的指导思想、工作目标、主要任务和工作措施，发布了《全国食品标准2004—2005年发展计划》，2004年重点发布了《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食标签》等一批食品安全标准；组织制修订了《机动车运行安全技术条件》等一批强制性国家标准；制定了有关禽流感疫情诊断、检测、防治、处置8项国家标准；及时制定出台了电子政务、信息安全、银税工程和中文信息
处理等方面的一批重要基础标准。
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